發(fā)布： 2006-07-14 00:00:00
食品安全關系到人民的身體健康和生命安全，關系到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的發(fā)展，黨中央、國務院高度重視。近三年來，通過連續(xù)實施食品放心工程，我國食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)，但是形勢依然嚴峻，涉及食品安全的一些深層次問題還未能根本解決，建立完善食品安全法律體系意義重大。
長期以來，我國食品安全相關的法律法規(guī)主要是以實現(xiàn)部門管理目標為目的，以部門行政管理中存在的問題為規(guī)范對象，以懲治違法行為為主要立法內(nèi)容。雖然或多或少與食品安全相關，但食品安全沒有被明確為立法的整體性目的。結(jié)果，我國現(xiàn)行食品安全法律體系所涵蓋的法律法規(guī)并不是以食品安全為目的進行構(gòu)建，而是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步自發(fā)形成。在國際上獲得認可的食品安全的法律原則和制度，如整體性原則、預防性原則、風險分析原則、可追溯原則等，并沒有貫穿于我國現(xiàn)有的食品安全法律體系中。因此，時下食品安全成為政府的一項重要目標，就必須重新審視以前所制定的有關法律法規(guī)是否符合食品安全的目的，并進行增補或修改。如在具體監(jiān)管法規(guī)中，必須有與食品安全密切相關的《土地污染防治法》，《食品檢測法》等。
目前，我國還沒有食品安全的基本法、核心法———《中華人民共和國食品安全法》。這是我國食品安全法律體系的重大缺失，也是我國食品安全監(jiān)管中存在突出問題還無法徹底解決的深層次原因之一。各級政府食品安全管理職能尚未法制化，食品安全公共管理存在職能缺失。現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)互相矛盾，為食品安全執(zhí)法帶來很大困難。如對市場上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，《動物防疫法》和《食品衛(wèi)生法》處理的規(guī)定就不一致；對生產(chǎn)不符合標準的食品的處罰，《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定也不同。食品安全監(jiān)管職能橫向與縱向交叉及沖突嚴重。由于包括法律法規(guī)的不完善及監(jiān)管體制問題等原因，食品安全的企業(yè)責任與監(jiān)管責任在環(huán)節(jié)化與地域化的監(jiān)管中缺失、斷裂或沖突，食品安全的違法行為在環(huán)節(jié)化與部門化監(jiān)管的空隙中生長蔓延，給社會的公共安全帶來極大危害?，F(xiàn)實要求必須采取相應措施，努力完善我國食品安全法律體系。
盡快制定《食品安全法》?！妒称钒踩ā肥俏覈称钒踩审w系的最重要的基本法，是統(tǒng)領食品安全各項具體監(jiān)管法律法規(guī)的龍頭，通過《食品安全法》，對食品安全的方針、原則、政策、綱領及監(jiān)管體制、執(zhí)法主體等宏觀性的東西從法律上予以規(guī)定，這些規(guī)定將滲透到所有的食品安全監(jiān)管法規(guī)之中。制定食品安全基本法應當遵循以下原則，即食品安全管理的目的原則，綜合性與整體性原則，統(tǒng)一管理與高效協(xié)調(diào)機制原則，責任明晰原則，可追溯性原則以及科學與風險分析原則。
清理和完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法。我國食品安全法律體系屬自然演進而成，缺乏邏輯上的完整性。完善食品安全法律體系，需要以《食品安全法》為基礎，按照從農(nóng)田到餐桌的全過程，仔細梳理食品安全監(jiān)管法的立法意向，清理同一問題的重復與沖突規(guī)定，避免部門立法的傾向，避免法律之間的沖突，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《食品衛(wèi)生法》之間的重復與矛盾。通過食品安全法的制定以及對目前現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的清理、修訂與完善，逐步形成具有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系。
建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制。一是借鑒發(fā)達國家比較成功的做法，完善我國食品安全監(jiān)管體制，可以考慮在中央層面建立國家食品安全委員會，涉及食品安全的主要監(jiān)管部門和相關單位應是委員會成員，該委員會超越各職能部門具體監(jiān)管工作，具有高度權(quán)威性，能科學、高效地管理和協(xié)調(diào)全國食品安全工作。國家食品安全委員會采用委員會制，直屬國務院總理領導，其常設工作機構(gòu)可設在國務院或國家食品藥品監(jiān)管局。該委員會應當具有完整的食品安全管理職能。具體地說，就是統(tǒng)一領導和管理全國食品安全工作；制定全國食品放心工程和食品安全專項整治行動方案，并組織實施；建立并管理國家食品安全信息中心，收集與分析食品安全信息，制定涉及食品安全重大政策；組織制定全國食品安全長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃；制定全國食品安全誠信體系建設實施方案并組織實施；組織協(xié)調(diào)各有關部門研究提出食品安全法律和行政法規(guī)草案；組織各部門統(tǒng)一食品安全標準；整合食品安全檢測資源，建立并完善全國食品安全檢測監(jiān)測體系；統(tǒng)一指揮和部署全國食品安全突發(fā)重大事件的應急處理預案；協(xié)調(diào)部門之間的聯(lián)合行動、職權(quán)沖突和職權(quán)空白等。二是在省、地(市)、縣政府(行署)設立類似國家食品安全委員會的機構(gòu)，即省、市、縣政府食品安全委員會，全面領導本轄區(qū)的食品安全工作，其具體職能和工作機構(gòu)，參照國家食品安全委員會設置。
建立統(tǒng)一、完善的食品安全標準體系。我國食品安全技術法規(guī)標準建于20世紀60年代，其整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與國際食品法典委員會的標準有較大差異，急需按照世貿(mào)組織的有關規(guī)定和國際食品法典委員會的標準，科學制定我國食品安全評價措施，完善我國現(xiàn)行的食品安全技術性法規(guī)標準體系，不斷提高食品安全方面的標準化水平，逐步實現(xiàn)國家標準與國際標準接軌。
建立與國際接軌的高標準國家食品安全檢測監(jiān)測體系。建立與國際接軌的國家食品安全檢測中心，并根據(jù)所承擔的食品安全檢測任務性質(zhì)和范圍，建立省、市、縣級食品安全檢測中心，將分散在各有關部門的檢測機構(gòu)進行整合，逐步建成以國家食品安全檢測中心為龍頭的全國食品安全檢測網(wǎng)絡，使之成為我國食品安全監(jiān)管的技術支撐體系。同時加大對食品安全檢測檢驗研究和應用的投入，使檢驗檢測技術逐步達到高技術化、速測化、便攜化以及檢測信息共享；逐步使食品檢測機構(gòu)系統(tǒng)化、社會化。加大對快速檢測技術研究的投入，盡快將研究成果轉(zhuǎn)化為具體應用。建立科學的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術儲備，總體上提高我國食品安全的檢測能力。