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關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的若干意見

發(fā)布: 2007-03-30 00:00:00

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)(包括省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法設(shè)置和依法授權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu),以下簡稱“檢驗機(jī)構(gòu)”)的監(jiān)督管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗?zāi)芰透偁幜?,加?qiáng)行風(fēng)建設(shè),規(guī)范檢驗行為,促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)建立自律機(jī)制,確保產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作科學(xué)、公正、廉潔、高效,提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要性和必要性

(一)檢驗機(jī)構(gòu)是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要技術(shù)保障。我國產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)經(jīng)過20多年的發(fā)展,已形成了由國家、省、市(地)、縣4級檢驗機(jī)構(gòu)組成的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系,為履行行政職能提供了技術(shù)支撐,為社會安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)保障,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)服務(wù),在規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、銷售行為,提高產(chǎn)品質(zhì)量和提高產(chǎn)品競爭力中發(fā)揮了重要的作用,為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),已成為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要組成部分。

(二)嚴(yán)格履行行政職責(zé),加強(qiáng)對檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。國務(wù)院和地方人民政府依法賦予了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對檢驗機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管的職能。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違規(guī)必追究,侵權(quán)需賠償”的原則,加強(qiáng)對檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作,切實行使好國家賦予的行政職能,嚴(yán)格履行各自的職責(zé),并依法肩負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任,保證檢驗機(jī)構(gòu)依法開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作。

(三)提升檢驗機(jī)構(gòu)檢驗?zāi)芰蛧H競爭力,促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗?zāi)芰Φ囊笤絹碓礁?。我國檢驗市場的放開,使越來越多的國外知名產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)檢驗市場,對我國檢驗機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。因此,檢驗機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格內(nèi)部管理,努力提升檢驗?zāi)芰?,為破解技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供技術(shù)保障,提高市場競爭力,滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、強(qiáng)化內(nèi)部管理、嚴(yán)格自律、不斷提升檢驗?zāi)芰?/FONT>

(四)建立運行有效的質(zhì)量管理制度。檢驗機(jī)構(gòu)要按照《GB/T 15481檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求(idt ISO/IEC 17025)》完善質(zhì)量管理體系,要按照質(zhì)量管理體系要求開展工作,保證質(zhì)量體系運行的有效性。要按照工作環(huán)節(jié)明確各類檢驗和管理人員的職責(zé),實行檢驗人員、抽樣人員、檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)制,認(rèn)真執(zhí)行檢驗、審核、批準(zhǔn)的報告審批程序。要建立科學(xué)的抽樣與檢驗制度,在執(zhí)行監(jiān)督檢驗抽樣時,要采用隨機(jī)抽樣方法,實行抽檢分離制度。

(五)建立檢驗報告規(guī)范制度。檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢驗報告中所有信息要清晰、準(zhǔn)確,避免誤導(dǎo)使用報告的任何一方。屬監(jiān)督檢驗行為的,要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定格式;屬委托檢驗的,要規(guī)范報告的格式和內(nèi)容,報告內(nèi)容要明確檢驗樣品獲取的方式(如抽樣、送樣),明確送樣檢驗產(chǎn)品的生產(chǎn)者確認(rèn)情況(如已確認(rèn)、未確認(rèn)、標(biāo)稱),明確關(guān)于免責(zé)、限定條件的信息。

(六)建立檢驗樣品的保存?zhèn)洳橹贫取?/SPAN>檢驗機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對檢驗樣品(或備樣)的管理,要建立樣品登記、編號、流轉(zhuǎn)、保存、退回等流程記錄,保證樣品(或備樣)保存完好或可追溯備查(無法再現(xiàn)檢測結(jié)果的樣品除外),確保在檢驗報告簽發(fā)后的3個月內(nèi)(保質(zhì)期不到3個月的產(chǎn)品,以保質(zhì)期為準(zhǔn),特殊產(chǎn)品另行規(guī)定)可實現(xiàn)對檢驗樣品(或備樣)的再復(fù)核或復(fù)檢,保證檢驗結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。

(七)建立科學(xué)研究和檢驗技術(shù)能力提升制度。檢驗機(jī)構(gòu)要不斷跟蹤檢驗科學(xué)前沿技術(shù)和影響人體健康、人身安全的關(guān)鍵檢測技術(shù),關(guān)注各類突發(fā)事件以及涉及面廣、影響力大的質(zhì)量安全項目。要經(jīng)常開展對檢驗方法和檢驗技術(shù)的研究,積極參加檢驗機(jī)構(gòu)管理部門組織的有關(guān)比對試驗,開展檢測結(jié)果不確定度的研究分析。要對檢驗技術(shù)人員實行持證上崗制度,提高檢驗?zāi)芰图夹g(shù)水平,保證檢驗結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

(八)實行信息報送制度。各檢驗機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量信息的報送,各檢驗機(jī)構(gòu)對在檢驗工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量信息要向同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報送。對在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作中發(fā)現(xiàn)的帶有區(qū)域性、普遍性及社會關(guān)注的重大產(chǎn)品質(zhì)量信息,要立即向同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國家質(zhì)檢總局報告,不得隨意向外泄露。

(九)建立公正、廉潔的工作制度。檢驗機(jī)構(gòu)不得在承擔(dān)監(jiān)督檢驗任務(wù)期間接受被抽查企業(yè)同類產(chǎn)品的委托檢驗;不得設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售授權(quán)檢驗范圍內(nèi)的產(chǎn)品;不得向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品;不得以對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷等名義參與企業(yè)經(jīng)營活動;不得以檢驗機(jī)構(gòu)名義開展產(chǎn)品質(zhì)量評比活動;不得借各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的名義從事各類經(jīng)營活動;不得搞亂評比、亂發(fā)牌匾;不得泄漏企業(yè)技術(shù)秘密及商業(yè)秘密、轉(zhuǎn)移企業(yè)提供的有關(guān)技術(shù)資料和產(chǎn)品、利用企業(yè)技術(shù)資料研制、開發(fā)產(chǎn)品;不得利用國家監(jiān)督抽查等政府監(jiān)督檢驗機(jī)會,強(qiáng)行要求被抽查企業(yè)接受收費性質(zhì)的服務(wù)或強(qiáng)迫被抽查企業(yè)簽訂檢驗服務(wù)合同;不得接受商業(yè)賄賂。

(十)建立實施檢驗工作責(zé)任考核制度。檢驗機(jī)構(gòu)要建立檢驗人員互查制度、檢驗質(zhì)量考核獎懲制度、檢驗過錯責(zé)任追究制度。要建立由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的工作質(zhì)量監(jiān)督小組,形成長效管理機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的原則,實行“誰檢驗、誰審批,誰負(fù)責(zé)”。檢驗機(jī)構(gòu)不得偽造檢驗數(shù)據(jù)、隨意更改檢驗結(jié)論,或者依據(jù)主觀臆斷出具檢驗報告;不得超越授權(quán)范圍和授權(quán)有效期出具檢測結(jié)果或報告;不得出具虛假證明及與檢驗業(yè)務(wù)無關(guān)的證明;不得擅自泄露行政執(zhí)法和監(jiān)督抽查的有關(guān)信息。檢驗機(jī)構(gòu)不得擅自對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量開展監(jiān)督檢驗,要嚴(yán)格按質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督抽查計劃和規(guī)定進(jìn)行抽樣,按程序及時完成檢驗工作,并做好異議的處理。

(十一)建立定期自查、定期報告制度。檢驗機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定,定期開展自查。每年向同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交1份年度自查總結(jié)報告,報告本年度產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的工作狀況,本年度檢驗?zāi)芰ψ兓ㄕJ(rèn)可授權(quán)檢驗產(chǎn)品范圍的變化、主要人員的變化(含機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、報告授權(quán)簽字人、報告審核人員、新增檢驗技術(shù)人員等)、主要檢驗設(shè)備的變化、檢驗水平的變化(包括比對試驗、檢驗結(jié)果不確定度的分析情況等)、檢驗報告的缺陷率和異議率;報告是否存在出具虛假檢測結(jié)果或檢驗報告等違法違規(guī)行為及其處理情況。

三、加大對檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,建立長效監(jiān)管機(jī)制

(十二)實行統(tǒng)一規(guī)范的分級監(jiān)管制度。各級質(zhì)量監(jiān)技術(shù)督部門要落實產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé),明確監(jiān)管部門和責(zé)任。要加強(qiáng)對監(jiān)管人員考核,依法行政,實現(xiàn)檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化、制度化,建立長效監(jiān)管機(jī)制。國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理全國檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作,制定對檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管的方針、政策、法規(guī)和規(guī)范性文件,指導(dǎo)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展對檢驗機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管工作,檢查地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的工作質(zhì)量,重點對國家級檢驗中心、副省級以上檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的省、市(地)、縣檢驗機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管工作,全面履行監(jiān)管職責(zé),落實監(jiān)管責(zé)任。

(十三)實行檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管例會制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要定期舉辦關(guān)于檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管的通報會,與檢驗機(jī)構(gòu)實行互動,采取措施解決檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展和檢驗工作中出現(xiàn)的問題,及時向上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題,并提出解決問題的建議,報告檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等重要信息的變更。

(十四)實行檢驗?zāi)芰μ嵘ㄆ谝?guī)劃制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每年要對所監(jiān)管的檢驗機(jī)構(gòu)開展能力調(diào)查,要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,建立檢驗機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展和能力提升實施方案,加強(qiáng)對檢驗機(jī)構(gòu)檢驗裝備、人才隊伍和管理體系的建設(shè),提升能力和水平,努力培育我國的國際知名檢驗機(jī)構(gòu),適應(yīng)加入WTO新要求,滿足國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。國家級檢驗中心要加強(qiáng)同國內(nèi)外同行的技術(shù)交流,跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗技術(shù),查找自身差距,制定切實可行的檢驗?zāi)芰μ嵘?guī)劃并采取有效措施保證實施。各級地方檢驗機(jī)構(gòu)要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和需要,規(guī)劃提升自身的檢驗?zāi)芰Γ玫貫榈胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)。

(十五)實行檢驗人員執(zhí)業(yè)資格管理制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對檢驗人員隊伍的建設(shè)和管理,按照國家質(zhì)檢總局要求,逐步建立并實施檢驗人員執(zhí)業(yè)資格管理制度,凡未取得執(zhí)業(yè)資格的,不得從事檢驗工作。要采取措施,制定切實可行的管理辦法,開展對檢驗技術(shù)人員的資格考核工作,提高技術(shù)人員的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織紀(jì)律性。

(十六)實行比對試驗制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要根據(jù)檢驗機(jī)構(gòu)檢驗工作開展的情況,定期組織檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行比對試驗,全面掌握檢驗機(jī)構(gòu)的能力和水平,并組織分析比對試驗結(jié)果的離散性,找出檢驗技術(shù)水平差距的原因;分析測試結(jié)果不確定度,找出提高確保檢驗結(jié)果準(zhǔn)確可靠的措施;分析檢驗結(jié)果失真的主、客觀因素,提出對策,提高檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗技術(shù)水平和檢驗結(jié)果的科學(xué)性。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要通過經(jīng)常性的對比試驗,了解檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗技術(shù)水平,對比試驗結(jié)果嚴(yán)重失真的檢驗機(jī)構(gòu),要責(zé)令限期整改。檢驗技術(shù)水平低的檢驗機(jī)構(gòu),不得承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)。

(十七)實行定期和不定期監(jiān)督檢查制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照各自的職責(zé),依據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定,采用定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)管方式,實行制度化監(jiān)管。開展對所負(fù)責(zé)監(jiān)管的檢驗機(jī)構(gòu)的定期監(jiān)督檢查和不定期的監(jiān)督抽查,原則上每年不少于1次,主要檢查檢驗機(jī)構(gòu)是否存在違法、違規(guī)、違紀(jì)的行為;檢查檢驗工作流程的完整性和檢驗報告、記錄等技術(shù)資料的齊全性、真實性;檢查檢驗所用儀器、設(shè)備的準(zhǔn)確性和有效性。確定檢驗機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系運行是否有效,保證檢驗工作質(zhì)量。

(十八)實行檢驗機(jī)構(gòu)年度考評制度各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對檢驗機(jī)構(gòu)檢驗工作業(yè)績、工作質(zhì)量以及投訴處理情況的考核,對優(yōu)秀檢驗機(jī)構(gòu)給與獎勵,對違規(guī)檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅查處,完善政府監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制。

四、加大監(jiān)督力度,嚴(yán)格責(zé)任追究

(十九)強(qiáng)化對檢驗機(jī)構(gòu)的督察制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要利用多種管理方式對檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察。要重視對檢驗機(jī)構(gòu)的舉報、投訴和反饋信息的核查,及時發(fā)現(xiàn)并查處違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。要重視對檢驗機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具虛假檢驗結(jié)果和檢驗報告等行為的調(diào)查處理,杜絕虛假報告,保證檢驗機(jī)構(gòu)檢驗結(jié)果的公正性。

(二十)強(qiáng)化對檢驗機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在監(jiān)管中,發(fā)現(xiàn)檢驗機(jī)構(gòu)工作中存在嚴(yán)重違反工作程序、出現(xiàn)檢驗過程或結(jié)果重大失誤的,要給予通報批評,1年內(nèi)2次(含)被通報批評以及連續(xù)2年被通報批評的,依法給予檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分,暫停其檢驗資格。對檢驗機(jī)構(gòu)存在弄虛作假、出具虛假報告、偽造篡改檢驗結(jié)果、檢測報告嚴(yán)重失實等造成惡劣影響的行為,要追究檢驗機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任,并按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定進(jìn)行處罰,依法撤銷其負(fù)責(zé)人的職務(wù),撤銷其檢驗資質(zhì);情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究刑事責(zé)任。

(二十一)強(qiáng)化對監(jiān)管部門的責(zé)任追究制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要建立責(zé)任追究制度,對在監(jiān)管工作中所發(fā)現(xiàn)的各類問題,要查明原因、找出責(zé)任部門和責(zé)任人、嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,并落實糾正和預(yù)防措施,舉一反三,防止類似問題的出現(xiàn);對監(jiān)管不力、玩忽職守或縱容包庇檢驗機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的,要追究主管部門和責(zé)任人員的行政責(zé)任。

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