新聞動(dòng)態(tài)

五大需要 催生《規(guī)定》

   　 玩具質(zhì)量關(guān)系到下一代的健康成長，沒有人會質(zhì)疑國家對玩具進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的必要性。但是，為什么一定要制定《兒童玩具管理召回規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對玩具實(shí)行召回管理制度呢？
   　 國家缺陷產(chǎn)品管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國出臺兒童玩具召回管理制度有5個(gè)必要性。
   　 首先，制定《規(guī)定》是加強(qiáng)對缺陷產(chǎn)品的監(jiān)督管理、提高產(chǎn)品安全性的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)因設(shè)計(jì)、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問題的風(fēng)險(xiǎn)加大。面對大量與缺陷產(chǎn)品有關(guān)的公共安全問題，有必要制定相應(yīng)的市場規(guī)則，規(guī)范和監(jiān)控有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立更加完善的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、質(zhì)量控制、服務(wù)監(jiān)督體系，當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷時(shí)，督促或強(qiáng)迫相關(guān)企業(yè)采取警告、撤回、召回等補(bǔ)救措施，消除缺陷產(chǎn)品對公共安全的威脅與危害。
   　 其次，制定《規(guī)定》是加大對兒童合法權(quán)益保護(hù)的需要。兒童玩具的主要消費(fèi)群體是少年兒童，他們對周圍的事物以及產(chǎn)品安全的認(rèn)知度有限，且自我保護(hù)意識不強(qiáng)，受到傷害機(jī)會較大。兒童玩具是典型的可能對消費(fèi)者安全健康造成危害的產(chǎn)品，對于這類產(chǎn)品，國家除了要制定、執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)外，還必須要建立相應(yīng)的兒童玩具召回管理制度。
    　第三，制定《規(guī)定》是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定的需要。建立兒童玩具召回管理制度，一方面可以有效保護(hù)公共安全和公眾利益，另一方面可以促進(jìn)企業(yè)之間的公平競爭，維護(hù)正常的市場秩序和社會秩序的穩(wěn)定，從而減少玩具對公眾可能造成的生命安全和財(cái)產(chǎn)損失的威脅。
   　 第四，制定《規(guī)定》是進(jìn)一步明確兒童玩具經(jīng)營者預(yù)防和消除缺陷責(zé)任的需要。實(shí)際生活中，企業(yè)投放到市場的產(chǎn)品不可能做到百分之百的、絕對的安全；一些產(chǎn)品的安全隱患往往是在使用過程中發(fā)現(xiàn)的，并由消費(fèi)者、社會有關(guān)方通過企業(yè)的售后服務(wù)部門反饋回企業(yè)的設(shè)計(jì)、制造部門。必須通過制定法律、法規(guī)和規(guī)范明確預(yù)防和消除缺陷產(chǎn)品的主體及其義務(wù)，細(xì)化從事產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、租賃、修理等環(huán)節(jié)中經(jīng)營者的不同責(zé)任與義務(wù)。
   　 最后，制定《規(guī)定》是完善政府公共行政職能的需要。對缺陷產(chǎn)品的管理主要有商業(yè)保險(xiǎn)、司法補(bǔ)救和行政管理3種模式，在市場機(jī)制作用下，商業(yè)保險(xiǎn)方式補(bǔ)救作用有限；司法補(bǔ)救方式缺乏效率；與前者比較，以消除危險(xiǎn)為目的，由政府部門以行政管理方式補(bǔ)救，可以在最大范圍內(nèi)消除缺陷產(chǎn)品對公共安全的威脅與危害，保護(hù)公眾利益，并適應(yīng)政府職能從以經(jīng)濟(jì)管理職能為主向以經(jīng)濟(jì)和其他社會事務(wù)管理并重的轉(zhuǎn)變。
     　該負(fù)責(zé)人指出，建立兒童玩具召回管理制度可以有效地消除各類兒童玩具因系統(tǒng)缺陷所帶來的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，維護(hù)公共安全和公眾利益；可以有效地推進(jìn)國家民主法制的進(jìn)步，依法行政能力的提高；可以有效地保證人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求。

細(xì)解《規(guī)定》的三大概念

    　概念一：什么是兒童玩具？
    　《規(guī)定》明示： 兒童玩具是指設(shè)計(jì)或預(yù)定供14歲以下兒童玩耍、經(jīng)過加工制作并用于銷售的產(chǎn)品；但生產(chǎn)者明示不供兒童玩耍的除外。
    　細(xì)解：《規(guī)定》所指的兒童玩具是指經(jīng)過加工制作并用于銷售的、設(shè)計(jì)或預(yù)定供14歲以下兒童玩耍的一切產(chǎn)品。
    　兒童玩具就消費(fèi)者群體來講是兒童即14歲以下的未成年人，不包括成人玩具（青壯年玩具、老年玩具）、生產(chǎn)者明示不供兒童玩耍的用品（如兒童文具、兒童服裝以及按比例制作供收藏用的汽車、飛機(jī)模型等）。
   　 概念二：什么是缺陷？
   　 《規(guī)定》明示：缺陷是指因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、指示等方面的原因使某一批次、型號或類別的兒童玩具中存在的、具有同一性的、危及兒童健康和安全的不合理危險(xiǎn)。
   　 細(xì)解：缺陷就是不合理危險(xiǎn)，即產(chǎn)品在離開賣方時(shí)的危險(xiǎn)程度已超出具有一般社會知識的消費(fèi)者所能預(yù)知的程度。按影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素（人、材料、機(jī)器、方法、檢測手段和環(huán)境等），考慮兒童玩具在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、指示等過程中，因某種原因?qū)е碌脑谀骋慌?、型號或類別中普遍存在的而且表現(xiàn)形式具有相同特征的不合理危險(xiǎn)。
    　判斷兒童玩具是否存在缺陷的依據(jù)有：兒童玩具缺陷是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)或提供過程中產(chǎn)生的，或由于使用說明、警告說明錯(cuò)誤導(dǎo)致的；不符合國家產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)或法律、法規(guī)規(guī)定的技術(shù)要求的，或者具有危及人體健康和人身安全的不合理危險(xiǎn)，如機(jī)械傷害、火焰燒傷、電擊傷害、溺水傷害、污染傷害以及噪聲傷害。
    　概念三：什么是召回？
    　《規(guī)定》明示：按照規(guī)定程序和要求，對存在缺陷的兒童玩具，由生產(chǎn)者或者由其組織銷售者通過完善消費(fèi)說明、退貨、換貨、修理等方式，有效消除缺陷可能導(dǎo)致的損害的活動(dòng)。
    　細(xì)解：生產(chǎn)者是玩具召回的責(zé)任主體。玩具生產(chǎn)者、銷售者因生產(chǎn)、銷售有缺陷的玩具致使他人遭到人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，除了承擔(dān)民事賠償責(zé)任外，為了防止和減少兒童玩具缺陷可能導(dǎo)致的更大危險(xiǎn)和傷害，保障兒童人體健康和人身安全，生產(chǎn)者有義務(wù)通過完善消費(fèi)說明、退貨、換貨、修理等方式對這類缺陷玩具實(shí)施召回，并根據(jù)召回玩具的特性和對公共環(huán)境可能造成的污染，必要時(shí)進(jìn)行無害化處理。

缺陷兒童玩具的召回過程

    　第一步：兒童玩具缺陷信息的收集。
    　生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、經(jīng)銷商、消費(fèi)者等等這些都可以成為兒童玩具缺陷信息的收集者。比如，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將其從業(yè)基本信息以及消費(fèi)者投訴舉報(bào)、產(chǎn)品傷害事故、產(chǎn)品傷害糾紛、產(chǎn)品在國外召回情況等信息向所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案；地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)收集處理有關(guān)兒童玩具投訴、缺陷和傷害及備案信息，并將有關(guān)信息逐級上報(bào)；國家質(zhì)檢總局應(yīng)組織建立兒童玩具缺陷和召回信息管理系統(tǒng)，包括兒童玩具缺陷信息收集系統(tǒng)以及與有關(guān)部門共同建立的兒童玩具傷害監(jiān)測系統(tǒng)等。
    　法律責(zé)任：生產(chǎn)者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款：
    　（一）未按規(guī)定要求進(jìn)行相關(guān)信息備案的；
    　（二）未按有關(guān)規(guī)定要求建立健全信息檔案的。
    　第二步：缺陷信息的調(diào)查與評估。
    　得到兒童玩具缺陷信息之后，生產(chǎn)企業(yè)和行政管理部門都應(yīng)該對缺陷信息進(jìn)行調(diào)查，對存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。
    　比如，生產(chǎn)者獲知其提供的兒童玩具可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)缺陷調(diào)查，確認(rèn)是否存在缺陷；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)將缺陷調(diào)查結(jié)果報(bào)告發(fā)出調(diào)查通知的省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
    　再比如，省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獲知兒童玩具可能存在缺陷的，可以啟動(dòng)缺陷調(diào)查，并通知生產(chǎn)者并上報(bào)國家質(zhì)檢總局；國家質(zhì)檢總局可以對損害結(jié)果嚴(yán)重或影響較大的兒童玩具進(jìn)行缺陷調(diào)查，并通知生產(chǎn)者所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
    　接下來，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)兒童玩具存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)兒童玩具缺陷對兒童人體健康和安全產(chǎn)生損害的可能性、程度、范圍等，對缺陷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估（嚴(yán)重、中等和輕微三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級），并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級采取相應(yīng)召回措施。
    　根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級不同，兒童玩具生產(chǎn)者可采取的對應(yīng)糾正措施如下：
    　改變玩具設(shè)計(jì)；
    　改進(jìn)兒童玩具生產(chǎn)方法；
    　隔絕并處理銷售渠道中的兒童玩具；
    　改進(jìn)銷售渠道中的兒童玩具；
    　改進(jìn)兒童玩具使用說明；
    　向用戶發(fā)送附加使用說明；
    　改進(jìn)用戶手中的兒童玩具；
    　用戶交回已購兒童玩具由生產(chǎn)者改進(jìn)；
    　從用戶回收兒童玩具并予以更換或退款；
   　 告訴用戶如何銷毀原兒童玩具；
    　為用戶銷毀原兒童玩具提供更換兒童玩具或退款。
    　法律責(zé)任：生產(chǎn)者違反本規(guī)定，有下列情況之一的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，可處2萬元以下罰款：
    ?。ㄒ唬┙拥绞〖壱陨腺|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門缺陷調(diào)查通知，但未及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查的；
    ?。ǘ┚芙^配合省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行缺陷調(diào)查的；
    ?。ㄈ┪醇皶r(shí)將缺陷調(diào)查結(jié)果報(bào)告省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的。
    　第三步：實(shí)施召回。
    　召回分為企業(yè)主動(dòng)召回和責(zé)令召回兩種。
    　當(dāng)確認(rèn)兒童玩具存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)銷售存在缺陷的兒童玩具，依法向社會公布有關(guān)兒童玩具缺陷等信息，通知銷售者等經(jīng)營者停止銷售存在缺陷的兒童玩具，通知消費(fèi)者停止消費(fèi)存在缺陷的兒童玩具，并實(shí)施主動(dòng)召回。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)將主動(dòng)召回計(jì)劃提交所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，并召回完成后15個(gè)工作日內(nèi)，向所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交主動(dòng)召回總結(jié)。
    　另外，當(dāng)確認(rèn)兒童玩具存在缺陷，而生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回但未召回時(shí)；或者當(dāng)國家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)的兒童玩具存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害時(shí)，國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)者發(fā)出責(zé)令召回通知或公告，并通知所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，依法采取相應(yīng)措施。而生產(chǎn)者在收到國家質(zhì)檢總局發(fā)出的責(zé)令召回通告后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)銷售所涉及的兒童玩具，并在接到責(zé)令召回通告5個(gè)工作日內(nèi)，向國家質(zhì)檢總局提交召回報(bào)告。召回報(bào)告經(jīng)國家質(zhì)檢總局審查批準(zhǔn)的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)通知之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)施召回。國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)生產(chǎn)者提交的階段性召回總結(jié)對召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，決定是否要求生產(chǎn)者采取更為有效的召回措施，或者依法采取其他措施。
   　 法律責(zé)任：生產(chǎn)者拒不進(jìn)行召回的，或沒有按照規(guī)定提交召回總結(jié)報(bào)告的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，可處以3萬元以下罰款。
   　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回存在缺陷的兒童玩具但未實(shí)施召回的，依照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第九條的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

召回制度將促進(jìn) 玩具企業(yè)重質(zhì)量

    　廣東省玩具協(xié)會常務(wù)副會長李卓明說，我國玩具產(chǎn)業(yè)一直依靠低成本打入國際市場。但是隨著進(jìn)口國對玩具標(biāo)準(zhǔn)的一再提高，我國玩具繼續(xù)走過去的老路肯定是不行的。這次國家出臺玩具召回制度，將有力地促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)提高質(zhì)量、重視質(zhì)量。這對于我國玩具產(chǎn)業(yè)是一件大好事。
    　一位玩具生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，玩具召回制度的出臺將促使行業(yè)洗牌，對整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展來說是有利的。他認(rèn)為，在產(chǎn)品質(zhì)量的把握上，企業(yè)沒有什么捷徑可以走，惟一的辦法是老老實(shí)實(shí)按照生產(chǎn)流程和工藝控制的要求來辦事，特別是不可盲目趕工期，要把質(zhì)量始終放在第一位。

應(yīng)盡快建立 配套制度

    　產(chǎn)品召回制度最早源于美國汽車行業(yè)，之后被引入其他國家，并逐漸進(jìn)入食品等與消費(fèi)者生命、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的其他行業(yè)。而我國的缺陷產(chǎn)品全面召回制度始于3年前的汽車業(yè)，此后，包括食品在內(nèi)，家電、保健品、IT等多個(gè)行業(yè)實(shí)施召回的聲音也不絕于耳。有關(guān)專家認(rèn)為，從國外一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)來看，在我國正式明確將實(shí)行產(chǎn)品召回制度之后，要想保證這一制度真正取得成功，除了繼續(xù)完善相應(yīng)的法規(guī)和健全產(chǎn)品安全管理體制以外，還需要很多配套措施建設(shè)的跟進(jìn)。這其中，建立產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度就是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。
    　這是因?yàn)椋a(chǎn)品召回的過程涉及面往往非常廣泛，必然會使生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口企業(yè)承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。比如，美國消費(fèi)品安全委員會2002年發(fā)出的340起召回令涉及5000萬件產(chǎn)品，企業(yè)召回支付的平均費(fèi)用高達(dá)100萬美元。顯然，像這樣的成本費(fèi)用，對于我國大多數(shù)規(guī)模相對較小的玩具等企業(yè)來說，肯定是難以承受的。在這種情況下，很難保證其落實(shí)產(chǎn)品召回制度的積極性。即使是規(guī)模較大的企業(yè)，高額的召回成本也會成為其沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
   　 由于產(chǎn)品召回成本高昂，國外一些發(fā)達(dá)國家的通常做法是購買召回保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)嫁召回成本。比如沃爾瑪?shù)仁澜缌闶蹣I(yè)巨頭，基本都要求供貨廠商購買責(zé)任保險(xiǎn)，而一些高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的召回保險(xiǎn)更要寫進(jìn)購貨合同中。因此，來自歐美的商家一般都會要求出口企業(yè)出具產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)甚至召回責(zé)任保險(xiǎn)。
    　有關(guān)專家認(rèn)為，由于消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，今后企業(yè)面臨的索賠風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品召回風(fēng)險(xiǎn)可能會越來越大。而在我國企業(yè)普遍規(guī)模較小且召回成本又相對較高的情況下，在出臺產(chǎn)品召回制度之后，為了幫助企業(yè)解決可能面臨的困境，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，考慮盡快建立產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度，甚至可以采取強(qiáng)制保險(xiǎn)的辦法，來保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的權(quán)益。  (仝春建)

國外兒童玩具召回管理概況

    　發(fā)達(dá)國家對兒童玩具的安全管理十分重視，歐美國家將兒童玩具安全問題列為保護(hù)未成年人的重要內(nèi)容。
    　就管理方式而言，世界各國不盡相同。一些國家嚴(yán)格立法保護(hù)消費(fèi)者，如美國的《消費(fèi)產(chǎn)品安全法1972》、《保護(hù)兒童和玩具安全法案1969》、歐盟的《88/387/EEC玩具安全指令》、法國的《消費(fèi)者保護(hù)法1983》、英國的《消費(fèi)者保護(hù)法1987》等；另外，一些國家還成立了專門的行政機(jī)構(gòu)來對兒童玩具質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，如美國的消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會、法國的消費(fèi)者安全委員會、澳大利亞的消費(fèi)者事務(wù)聯(lián)邦局等。