發(fā)布： 2007-12-18 00:00:00
最近審議通過的《北京食品安全條例（草案修改稿）》以立法的形式確定了食品召回制度。隨后，《廣東省食品安全條例（草案表決稿）》也火熱出爐，將食品召回制度再次提上法律層面，這兩項條例均于明年1月1日正式實施。
事實上，召回制度由來已久，在我國汽車行業(yè)率先發(fā)揮了作用，雖然之前在食品行業(yè)也有一些探索，但全面鋪開實屬首次。在中國農業(yè)大學教授南慶賢看來，食品和汽車一樣，涉及人身健康安全，所以亟須防患于未然，建立完善的召回制度。一旦突發(fā)食品安全事故，可盡快而有效地處理不安全食品，最大限度地減少和預防食品安全危害。相形之下，汽車行業(yè)質量門檻較高，生產者往往是大型企業(yè)，環(huán)節(jié)相對簡單集中。而食品行業(yè)則不一樣，生產企業(yè)規(guī)模不一，從農田到餐桌又要經歷很多環(huán)節(jié)，實行召回難度系數較高。
作為一種國際通行的食品安全監(jiān)管有效措施，食品召回制度已在許多國家形成氣候。據介紹，美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等國家和地區(qū)都建立了嚴格而完善的食品召回制度，形成了較為成熟的運行模式，有效保障了本國消費者的健康和權益。在借鑒這些國外先進經驗并參考相關法律法規(guī)的同時，結合當前國內食品安全現(xiàn)狀，國家質檢總局有關負責人分析指出，實施食品召回是加強生產加工后續(xù)監(jiān)管的一種有效措施，食品質量安全市場準入制度是從生產源頭把關，因此，食品召回制度與食品質量安全市場準入制度二者相互配合，共同作用，使得食品安全監(jiān)管體系更加健全，對于進一步強化食品生產監(jiān)管，有效應對食品安全突發(fā)事件具有非常重要的作用。
大勢所趨，積極“試水”的不僅僅是北京、廣東兩地。浙江省桐鄉(xiāng)市早在2006年12月份就在省內率先實施不安全食品召回制度試點工作，當地質量技監(jiān)局對轄區(qū)內數百家食品生產廠家及醬腌菜、糕點、飲料酒類等產品進行了全面的質量檢查。發(fā)現(xiàn)某企業(yè)產品不符合要求，立即啟動了《桐鄉(xiāng)市食品生產加工企業(yè)不安全食品召回管理辦法(試行)》，要求立即召回。福建省質量技監(jiān)局在抽查時發(fā)現(xiàn)部分海蜇產品質量不合格后，果斷發(fā)出停產整頓和緊急召回不合格產品通知書，并將問題產品全部召回銷毀。遼寧省沈陽市也正式實行了食品召回管理制度，將食用油、油脂及其制品、調味品和肉制品等28大類525種食品均納入召回管理范圍，并嚴格按照《食品召回管理規(guī)定》要求，根據食品安全危害的嚴重程度，對召回實施分級。
有關業(yè)內人士指出，對各地實際操作而言，國家在法律上有了明確方向，突出了政府帶動的職責和作用，為食品召回提供了強有力的支持，但在此基礎上，還需要進一步營造出好的大環(huán)境，引導企業(yè)自律，提高消費的科學認識。
食品召回全球通行，但在各地有著不同的特殊性。“我國的食品安全現(xiàn)狀是，大中型企業(yè)質量較好，產品占市場主流，但小企業(yè)和小作坊數量多，質量缺乏保障，這些也是食品召回需要面臨的特殊難題?！蹦蠎c賢認為，食品追溯體系等配套保障體系的建立，可以為召回提供技術體系和管理體系支撐。以肉制品為例，如果需要召回一批肉，通過質量追溯，可以追查從飼料到冷凍的全過程，快速找出癥結所在。
“一個可追溯性系統(tǒng)相當于一個原輔材料質量控制、生產過程控制、出廠品質控制以及后續(xù)的物流配送等等相關環(huán)節(jié)的組合。企業(yè)建立了完善的食品質量追溯體系后，可以追蹤食品質量問題產生的根源。”國家食品安全質檢中心主任曹寶森的觀點與南慶賢不謀而合。
加強技術支撐的同時，食品召回需要法律制度跟進，就在各地紛紛以立法形式明確食品召回制度的同時，質檢總局已起草完成了《缺陷產品召回管理條例（草案）》的初稿，正在廣泛征求企業(yè)和相關政府部門的意見。如果通過，該管理條例將是一部關于缺陷產品召回制度的法規(guī)。業(yè)內人士同時預測并期待著，借此東風，食品行業(yè)能進一步的完善召回制度，同時對其他行業(yè)召回制度的建立起到巨大的推動和借鑒作用。