發(fā)布： 2008-01-18 00:00:00
根據(jù)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議精神，我就全國專項整治總體情況和下一步長效機制建設(shè)問題作一通報。
一、關(guān)于全國專項整治工作的總體情況
根據(jù)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治電視電話會議精神和《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》（國辦發(fā)〔2007〕57號），從去年8月至12月，全國開展了一場聲勢浩大的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。去年12月20日以后，在各?。▍^(qū)、市）檢查、驗收的基礎(chǔ)上，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織15個檢查組，分赴30個?。▍^(qū)、市）進行了抽查。總的結(jié)論是：各地專項整治工作扎實，成效明顯，達到了預(yù)定目標(biāo)，完成了既定任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下六個方面：
一是各項整治目標(biāo)如期實現(xiàn)。截止2007年12月20日，專項整治的八大任務(wù)、12個100%和20個量化整治目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。全國676個大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入監(jiān)測范圍；9.8萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲得了生產(chǎn)許可證，獲證產(chǎn)品全部加貼QS標(biāo)志；12萬家食品小作坊100%簽訂了質(zhì)量安全承諾書；縣城以上城市的17.3 萬家市場和超市100%建立了索證索票制度；269.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立了食品進貨臺賬制度；食堂和縣城以上城市的132萬家餐飲經(jīng)營單位100%建立了原料進貨索證制度，并全部實施量化分級管理；縣城以上城市生豬進點屠宰率基本達到100%，銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)，全國共取締私屠濫宰窩點近7000個；關(guān)停藥品生產(chǎn)企業(yè)300多家，監(jiān)督藥品企業(yè)撤回注冊申請7300多個；3.3萬家十類消費品生產(chǎn)企業(yè)100%建立了質(zhì)量檔案，1萬余家企業(yè)納入了中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)；全國1.6萬個出口食品原料基地100%進行了清查；對168批非法進口或不合格肉類、水果、廢物原料等100%實施了退運或銷毀處理；12萬多批出口食品100%加貼了檢驗檢疫標(biāo)識。可以說，這次專項整治行動達到了預(yù)期效果。
二是一批質(zhì)量安全突出問題得到有效解決。在“五小”監(jiān)督方面，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門強化證照審批監(jiān)管，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門檻，推進索證索票制度建設(shè)，全面建立了原料進貨和使用等臺賬記錄。為有效解決高毒農(nóng)藥問題，國務(wù)院明確規(guī)定從2008年1月1日起一律禁止生產(chǎn)甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)部門加大收繳、銷毀力度。各地政府也拿出專項經(jīng)費，專項用于5種高毒農(nóng)藥的銷毀處理。為有效治理違規(guī)藥品廣告，10個省市專門出臺了相關(guān)的廣告管理條例，明令禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的醫(yī)療廣告。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰難問題，各地加快設(shè)立定點屠宰場、集中屠宰點。針對國外炒作我出口玩具、糖果、小家電、原料藥等突發(fā)事件，質(zhì)檢總局、食藥局等部門進一步嚴(yán)把原料關(guān)、技術(shù)設(shè)計關(guān)和產(chǎn)品出廠、出口關(guān)，實施了食品、玩具等召回制度。海關(guān)與檢驗檢疫的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查全面正式實施。針對急需標(biāo)準(zhǔn)缺乏的問題，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同有關(guān)方面，及時部署、下達了4000余項重要、急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂計劃。
三是質(zhì)量安全違法行為得到有效遏制。各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，加大了對質(zhì)量違法違規(guī)行為的處罰力度。不少地方和部門對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大案件實施了掛牌督辦，有力地震懾了質(zhì)量違法犯罪行為。整治行動開展以來，全國共立案偵查生產(chǎn)銷售偽劣食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等刑事案件1187起，抓獲犯罪嫌疑人1480多名。公安部掛牌督辦的人血白蛋白假藥案、假冒豬藍耳病疫苗案等13起大案全部告破，依法逮捕64人，涉案金額超過13億元。去年11月以來，一批涉案數(shù)額巨大、影響極其惡劣的制假售假分子分別被宣判，廣大人民群眾拍手稱快。
四是全社會質(zhì)量安全意識顯著提高。各地各有關(guān)部門普遍加大了對專項整治和質(zhì)量安全工作的宣傳力度。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢系統(tǒng)印制各種宣傳材料發(fā)到基層，人手一冊。地方各級政府充分發(fā)揮電視電臺、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)專欄等主流媒體的作用，形成了“街頭有橫幅、路邊有公告、廣播有聲音，電視有圖像、報紙有專版、企業(yè)有資料”的強大宣傳攻勢，營造了“人人知道專項整治，人人關(guān)心專項整治，人人參與專項整治”的良好氛圍。
五是質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制建設(shè)有了較好基礎(chǔ)。圍繞建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管“兩個鏈條、兩個體系、一個網(wǎng)絡(luò)”的要求，各地各有關(guān)部門堅持一手抓整治，一手抓完善，重點在健全監(jiān)管體系、完善監(jiān)管制度、強化溯源監(jiān)控、注重長效監(jiān)管等方面進行了積極探索。農(nóng)業(yè)部門制定了《農(nóng)藥產(chǎn)品名稱登記核準(zhǔn)管理規(guī)定》；衛(wèi)生部門制定了《餐飲業(yè)食品采購索證管理規(guī)定》；商務(wù)部門配合法制辦修訂了《生豬屠宰條例》；工商部門出臺了流通領(lǐng)域商品進貨臺賬及索證索票的相關(guān)規(guī)定；質(zhì)檢部門先后對食品、玩具等涉及人身健康安全的消費品發(fā)布了召回制度；食藥部門新修訂了《藥品GMP認(rèn)證檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》。不少省市針對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊探索實施了龍頭帶動、專業(yè)合作、園區(qū)集中、股份聯(lián)合經(jīng)營等模式，有的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門實施了“一地一品”、“一地一策”的質(zhì)量監(jiān)管模式。為有效解決質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足問題，不少地方還分別建立了村鎮(zhèn)質(zhì)量安全協(xié)管員、食品安全監(jiān)督員等隊伍。
六是有力維護了“中國制造”的國際形象。中宣部、新聞辦、外交部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門，加強對外宣傳與國際磋商合作。各地利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類平臺，采取新聞發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)專訪、活動報道、專欄、特刊、網(wǎng)站等多種形式，全方位、多角度、高密度地宣傳專項整治及其進展情況，主動加強輿情引導(dǎo)。國務(wù)院新聞辦首次發(fā)布了《中國的食品安全狀況白皮書》。有關(guān)部門和省市接待了境外媒體和駐華使館官員的參觀活動。有關(guān)部門還積極利用首屆中國-東盟質(zhì)檢部長會議、中美食品飼料安全合作、北京國際食品安全高層論壇、第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、第18屆中美商貿(mào)聯(lián)委會、中日首次經(jīng)濟高層論壇等機會，廣泛宣傳我國的專項整治工作，有力地維護了中國制造和中國負(fù)責(zé)任大國的良好形象。美國、歐盟以及世界其他主要國家都對我國政府開展專項整治工作給予了積極評價，國際社會對中國制造、中國產(chǎn)品問題的關(guān)注明顯降溫，客觀、理性的報道和評價日益增多。
這次專項整治對于提高我國的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總水平有明顯作用。質(zhì)檢總局組織了對208類產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽查，其中食品、重要消費品和部分與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品合格率普遍提高了3至4個百分點，有的提高幅度更大。
二、關(guān)于下一步長效機制建設(shè)
這次專項整治雖然達到了預(yù)期目的，但還存在這樣那樣的一些問題。一是整治的盲區(qū)和死角客觀存在，特別是偏遠地區(qū)，整治工作未能深入有效地開展。二是少數(shù)地方和部門對整治工作存在畏難、厭戰(zhàn)的情緒。三是有的難點、重點問題還需要下更大氣力。如：對城鄉(xiāng)結(jié)合部食品小作坊和小攤點的日常管理問題、無證無照生產(chǎn)管理問題，對5種高毒農(nóng)藥的徹底回收與銷毀落實問題，“五小”進貨臺賬記錄與索證索票長期監(jiān)管制度問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰問題，以及召回不合格產(chǎn)品、食品的處理和銷毀問題，等等。此外，在建設(shè)食品安全放心社區(qū)、放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品安全示范縣等方面還需要加大力度。
提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總體水平是一個長期、艱苦的過程，必須逐步建立起從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立起從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立起產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，建立起覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。在這里，我代表國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，就長效機制建設(shè)提出六點建議：
第一，及時組織回頭看，有效防止反彈。對已經(jīng)完成的目標(biāo)任務(wù)，請各地各有關(guān)部門開展經(jīng)常性 “回頭看”，切實鞏固整治成效，擴大整治成果。對自查和驗收中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是一些難點問題、容易出現(xiàn)反彈的問題，如“五小”等問題，要堅持不懈地抓，保持高壓態(tài)勢不松勁。要狠抓督促檢查。繼續(xù)保持并加大明查暗訪力度，不定期地開展質(zhì)量安全專項抽查，強化質(zhì)量自律，消除質(zhì)量安全隱患。
第二，不斷深入抓整治，解決突出問題。一要抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，特別是小攤點、小作坊。二要抓好農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管。三要堅持抓好重點區(qū)域、重點產(chǎn)品的專項整治。對一些制假售假嚴(yán)重、假冒偽劣高發(fā)的地區(qū)，對一度出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品或行業(yè)，對一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的商品，按區(qū)域、按行業(yè)、按產(chǎn)品實施專項整治。
第三，加快建章立制，完善各個環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。一是對專項整治的好做法、好經(jīng)驗，要加以認(rèn)真總結(jié)，不斷完善，在制度乃至法律法規(guī)的層面上加以固定，進而轉(zhuǎn)化為質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。二是要抓緊出臺一批法律法規(guī)和部門規(guī)章。全國人大正在審議《食品安全法（草案）》，國務(wù)院審議通過了《生豬屠宰條例（修訂稿）》，有關(guān)部門正在起草關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章。目前要進一步規(guī)范“五小”臺賬、索證索票及監(jiān)管、高毒農(nóng)藥銷毀、病死豬無害化處理、問題產(chǎn)品（藥品）召回及處理等辦法。地方政府也要通過立法等形式，明確各級政府、監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等的責(zé)任，確保質(zhì)量安全監(jiān)管有法可依。三是要進一步健全完善質(zhì)量安全監(jiān)管控制機制。加快建立日常巡查、整改回訪、抽樣檢驗、行政執(zhí)法、責(zé)任追究等質(zhì)量安全監(jiān)管機制。四是要加快建立社會質(zhì)量誠信體系。
第四，強化責(zé)任制，嚴(yán)格追究質(zhì)量安全責(zé)任。一是要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和落實好“地方政府對質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。二是要層層抓好質(zhì)量安全責(zé)任分解。將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的責(zé)任和任務(wù)分解落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分解落實到機關(guān)、企業(yè)和店鋪，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作實施網(wǎng)格化管理，確保質(zhì)量安全問題及時有效處置。三是要嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院特別規(guī)定，對失職瀆職、包庇縱容制假售假以及發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故、造成嚴(yán)重后果的，一律追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。
第五，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。建立覆蓋全社會的產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯，這是這次專項整治工作的一大任務(wù)。質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部已經(jīng)聯(lián)合部署加快推進中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)工作，請各有關(guān)方面給予支持，使涉及健康、安全、環(huán)保等食品和消費品盡快入網(wǎng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
第六，繼續(xù)加強對外宣傳和國際交流與合作。加強與主要貿(mào)易國家在質(zhì)量安全方面的磋商與合作，建立定期交流機制，及時協(xié)調(diào)、解決有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的問題。每年發(fā)布一本中國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全白皮書，讓國際社會了解中國的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全狀況。
在這次專項整治中，各地各部門各有關(guān)方面形成了強大的整治合力，共同譜寫了我國質(zhì)量工作的光輝篇章。在這里，我代表質(zhì)檢總局和國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組致以崇高的敬意和衷心的感謝！