發(fā)布： 2008-02-26 00:00:00
編者按：
2007是不同尋常的一年。一些國(guó)外媒體的不實(shí)炒作，把產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題推到風(fēng)口浪尖。為了捍衛(wèi)“中國(guó)制造”，保障消費(fèi)安全和社會(huì)和諧，全國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)舉起監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、國(guó)家免檢、檢驗(yàn)檢測(cè)等各種有力武器，成功打贏了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的特殊戰(zhàn)役，也從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的建立。2月22日~23日，全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議在廣東召開(kāi)。會(huì)議上傳出訊息：2007年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作重點(diǎn)凸顯、亮點(diǎn)頻現(xiàn)、可圈可點(diǎn)。
監(jiān)督抽查加法：663種產(chǎn)品重點(diǎn)監(jiān)管
2007年版的《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）充分體現(xiàn)了監(jiān)督抽查工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率。圍繞節(jié)能環(huán)保、農(nóng)資安全、保護(hù)弱勢(shì)群體和消費(fèi)熱點(diǎn)，該《指南》將663種產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品，比2006年增加了39種產(chǎn)品。
依據(jù)重點(diǎn)監(jiān)管的要求，國(guó)家質(zhì)檢總局加大了對(duì)能源和終端用能產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)抽查了16類(lèi)1184家企業(yè)生產(chǎn)的1218種能源類(lèi)、節(jié)能類(lèi)產(chǎn)品，并主要對(duì)這些產(chǎn)品的環(huán)保、安全、能效等項(xiàng)目進(jìn)行了檢驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提高。與此同時(shí)，農(nóng)用產(chǎn)品也一如既往地成為2007年度抽查的重點(diǎn)。全年共對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及其配件等16類(lèi)908家企業(yè)的931種農(nóng)用產(chǎn)品開(kāi)展了國(guó)家監(jiān)督抽查，到2007年，農(nóng)資抽查合格率由1994年的52.1%提高到82.9%。涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、日用品質(zhì)量抽查也不斷加大力度，2007年，婦幼、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體用品的質(zhì)量抽查明顯擴(kuò)大，抽查合格率也呈現(xiàn)出可喜進(jìn)步。全年共抽查了122類(lèi)10285家企業(yè)生產(chǎn)的11531種食品和日用消費(fèi)品，抽查企業(yè)數(shù)約占全年抽查企業(yè)總數(shù)的3/4。食品平均抽樣合格率比2006年提高了近5個(gè)百分點(diǎn)，其中，小麥粉、食用植物油、醬油、食鹽、葡萄酒、干堅(jiān)果、果蔬汁飲料等產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量抽樣合格率均在95%以上。
抽查辦法的改革創(chuàng)新是值得圈點(diǎn)的一大亮點(diǎn)。2007年，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查試行了市場(chǎng)占有率加權(quán)統(tǒng)計(jì)的方法，并采用產(chǎn)品抽樣合格率、產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量抽樣合格率分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，突出反映了產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量狀況。2007年的實(shí)踐證明，這一改革科學(xué)有效、收效良好。
生產(chǎn)許可減法：20類(lèi)產(chǎn)品歸并取消
動(dòng)態(tài)的目錄變化折射出工業(yè)生產(chǎn)許可工作的科學(xué)變化。2007年，國(guó)家質(zhì)檢總局取消和歸并20類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可審批，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證目錄由原來(lái)的86類(lèi)調(diào)整為66類(lèi)產(chǎn)品，并按照國(guó)務(wù)院決定，及時(shí)組織有關(guān)單位積極做好取消發(fā)證產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管和銜接工作，停止受理取消的14類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。
同時(shí)，在貫徹落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》的基礎(chǔ)上，國(guó)家質(zhì)檢總局組織修訂了生產(chǎn)過(guò)程高耗能的電石、熱軋帶肋鋼筋、水泥、鋁合金建筑型材，以及易造成環(huán)境污染的蓄電池、氯堿等總計(jì)15類(lèi)產(chǎn)品的實(shí)施細(xì)則，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境和能耗等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)于涉及國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和工藝要求的實(shí)施生產(chǎn)許可管理的空氣壓縮機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、危險(xiǎn)化學(xué)等21類(lèi)產(chǎn)品，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按期淘汰落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，對(duì)于含有應(yīng)該淘汰而未淘汰落后生產(chǎn)能力的生產(chǎn)企業(yè)，不受理新的申請(qǐng)，已獲得生產(chǎn)許可證的，監(jiān)督企業(yè)按照國(guó)家要求的期限淘汰落后生產(chǎn)能力，不按期淘汰的，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。
獲證企業(yè)的證后監(jiān)管工作正在有條不紊地推進(jìn)。2007年，國(guó)家質(zhì)檢總局組織審查中心、審查部針對(duì)獲證的85家防爆電氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的部分存在問(wèn)題的企業(yè)提出了整改要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查不合格或產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)不合格的5家獲證企業(yè)撤銷(xiāo)了生產(chǎn)許可證，對(duì)因停產(chǎn)、提出不再生產(chǎn)的8家企業(yè)的許可證進(jìn)行了注銷(xiāo)。此外，發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也在不斷強(qiáng)化中，國(guó)家質(zhì)檢總局組織對(duì)承擔(dān)復(fù)混肥料、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可檢驗(yàn)任務(wù)的94家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)試驗(yàn)。通過(guò)比對(duì)，進(jìn)一步完善了樣品保存、試劑配備、儀器維護(hù)、數(shù)據(jù)記錄、試驗(yàn)環(huán)境、檢驗(yàn)報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，取得了良好的效果，促進(jìn)了生產(chǎn)許可檢驗(yàn)工作水平的提高。
檢驗(yàn)檢測(cè)加法：質(zhì)檢中心突破200家
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的提升為構(gòu)建有效監(jiān)管體系提供了技術(shù)支撐。2007年，國(guó)家質(zhì)檢總局組織修訂了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力提升實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了30大類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘哪繕?biāo)，組織實(shí)施2007年食品、建材等檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?xiàng)目。不僅總局重點(diǎn)投入，支持了14個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的提升。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣哟罅藢?duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資金支持力度，其中，江蘇、吉林、遼寧、陜西、天津等5個(gè)省市共投入1.39億元用于檢驗(yàn)?zāi)芰Φ奶嵘?。結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)際和業(yè)務(wù)需求，積極支持和推進(jìn)國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)，落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)規(guī)劃。到目前為止，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)已經(jīng)建成和已批準(zhǔn)籌建的國(guó)家質(zhì)檢中心達(dá)到200多個(gè)。
《機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置管理辦法》等一系列機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)管理規(guī)范性文件的制訂，大力推進(jìn)了機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管各項(xiàng)工作，確保了該項(xiàng)工作的有序?qū)嵤?007年全國(guó)已完成660多家安檢機(jī)構(gòu)的行政審批。此外，國(guó)家質(zhì)檢總局組織對(duì)5個(gè)省市的27家國(guó)家質(zhì)檢中心和省級(jí)質(zhì)檢院所，以及11個(gè)省市的88家機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量實(shí)施了監(jiān)督檢查，根據(jù)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改要求，促使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和安檢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。
國(guó)家免檢加法：獲證企業(yè)新增865家
2007年，全國(guó)共有55類(lèi)產(chǎn)品1302家企業(yè)獲得免檢資格，新獲證企業(yè)865家。全國(guó)免檢企業(yè)總量達(dá)到4220家，免檢產(chǎn)品類(lèi)別達(dá)到175類(lèi)。
為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家免檢申報(bào)審批工作，提高免檢工作的透明度和有效性。在印發(fā)《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家免檢工作規(guī)范》的同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局首次對(duì)實(shí)施免檢的55種產(chǎn)品制定了《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家免檢申報(bào)細(xì)則》，對(duì)具體產(chǎn)品的申報(bào)條件、申報(bào)書(shū)填寫(xiě)的規(guī)范、提供證明材料的要求作出了詳細(xì)規(guī)定，并組織對(duì)60多位省局工作人員和500多家免檢申報(bào)企業(yè)進(jìn)行了宣貫和交流，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)和省局審查工作，確保了免檢申報(bào)工作質(zhì)量。
根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和產(chǎn)業(yè)政策要求，免檢工作進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)部分實(shí)施免檢的產(chǎn)品進(jìn)一步嚴(yán)格條件，提高了申報(bào)門(mén)檻。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等要求，充分體現(xiàn)扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，對(duì)部分重新申報(bào)產(chǎn)品進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅、市場(chǎng)占有率）的要求。二是按照節(jié)能減排的要求，在制定產(chǎn)品免檢申報(bào)條件中，嚴(yán)格對(duì)免檢產(chǎn)品的節(jié)能、降耗、環(huán)保等要求，將節(jié)能減排指標(biāo)、能源效率標(biāo)識(shí)等作為所有申報(bào)免檢產(chǎn)品的必備條件或優(yōu)先條件，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的理念，積極扶持樹(shù)立一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的規(guī)模龍頭企業(yè)。三是按照加快建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的要求，將加入電子監(jiān)管網(wǎng)作為申報(bào)免檢的必備條件之一，未加入電子監(jiān)管網(wǎng)的，不予受理申報(bào)免檢。
此外，全系統(tǒng)齊心協(xié)力完成了對(duì)2006年以前全國(guó)獲得免檢資格企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。通過(guò)分析表明，2002年至2005年，全國(guó)免檢企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、銷(xiāo)售額、利稅額、市場(chǎng)占有率、出口額分別年均增長(zhǎng)26%、34%、38%、56%、21%和214%。