發(fā)布： 2015-04-28 08:34:21
二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)的一個重要現(xiàn)象，是兩個主要戰(zhàn)敗國德國和日本的經(jīng)濟(jì)崛起。德日都是后起工業(yè)國，都走了一條自上而下的工業(yè)化道路。德國是19世紀(jì)80年代開始的以電氣和化工為標(biāo)志的“新工業(yè)”的引領(lǐng)者，并在20世紀(jì)初取代英國，成為世界市場上的頭號貿(mào)易強(qiáng)國，“德國制造”開始享譽(yù)全球。日本則在明治維新后效仿德國，被稱為“東方的普魯士”。
從深層看，兩國都以制造業(yè)制成品出口見長，且其生產(chǎn)體系也有不少相似之處：兩國經(jīng)濟(jì)中都存在一些大工業(yè)聯(lián)合體，它們之間相互參股，背后有大銀行的支持。這一產(chǎn)業(yè)組織保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游之間的緊密合作，有利于協(xié)同創(chuàng)新和不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量。兩國都致力于建立嚴(yán)格的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量保證體系。1960年—1980年，德日在汽車、家用電器等領(lǐng)域的國際競爭中，全面戰(zhàn)勝生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大眾產(chǎn)品的美國，而日本企業(yè)依靠瘦身管理和靈活的員工作業(yè)協(xié)調(diào)在生產(chǎn)高質(zhì)量系列消費(fèi)品方面則更勝一籌。
但從上世紀(jì)90年代中期開始，德國的國際競爭力持續(xù)提高，日本卻經(jīng)歷了“失去的十年”，至今仍沒有完全走出經(jīng)濟(jì)低谷。曾經(jīng)如日中天的日本制造業(yè)雖在一些領(lǐng)域仍然占有領(lǐng)先地位，但在汽車（特別是高檔轎車）、機(jī)械制造、電氣設(shè)備、化工等制造業(yè)關(guān)鍵部門與德國的競爭中處于劣勢。2012年，德國的貨物出口為1.5萬億美元，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%，占世界總出口的9%，2011年日本貨物出口則約9000億美元。
德國制造業(yè)在與日本競爭中占得先機(jī)，主要有三方面原因：
首先，德國經(jīng)濟(jì)政策采取了正確的措施。德日經(jīng)濟(jì)都受益于二戰(zhàn)后布雷頓森林體系的匯率安排。然而，德國從上世紀(jì)70年代起放棄與美元的固定匯率，使德國馬克逐漸升值，同時，通過鼓勵結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新來保持競爭力，使企業(yè)盡快擺脫了對本幣低估的依賴。而日本卻遲遲不愿主動對匯率進(jìn)行調(diào)整。上世紀(jì)末，日本房地產(chǎn)泡沫破滅后，日本經(jīng)濟(jì)遭受巨大打擊，增長停滯與通貨緊縮使企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱，并制約了其制造業(yè)發(fā)展。
上世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化興起，發(fā)達(dá)工業(yè)國的制造業(yè)面臨低工資國家的競爭壓力，美國、日本等發(fā)達(dá)國家開始將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到低工資國家，將經(jīng)濟(jì)增長的重心放到金融等服務(wù)行業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)“空心化”。而德國政府、工業(yè)界和產(chǎn)業(yè)工會卻在堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè)方面高度一致，并通過技術(shù)創(chuàng)新使德國制造業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)一步呈現(xiàn)出專、精、特、高等特征。這在當(dāng)時看上去有些保守的決策，今天看來十分具有前瞻性。如今，德國生產(chǎn)的螺絲有成千上萬種規(guī)格，工業(yè)用插頭可適用于上千伏電壓且耐耗……德國制造成為專業(yè)品質(zhì)、上乘質(zhì)量的代名詞。
其次，適應(yīng)全球化，德國制造對自身生產(chǎn)體系作出適時調(diào)整。德國大工業(yè)企業(yè)如西門子、大眾集團(tuán)都調(diào)整了內(nèi)部結(jié)構(gòu)，把虧損的部門堅(jiān)決處理掉，積極采取國際化戰(zhàn)略，為世界市場生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。德國大銀行也放棄了對大工業(yè)企業(yè)集團(tuán)的股份，將它們推向資本市場。由于德國“雙元制”的職業(yè)培訓(xùn)體系與日本主要依靠企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的體系相比更有效率，德國的勞動力市場也更有效率，而當(dāng)前日本雇員終身制卻面臨挑戰(zhàn)，并因沒有專門的職業(yè)技能很難適應(yīng)工作的流動。
雖然兩國都比較重視企業(yè)之間的合作和聯(lián)合，但是，德國企業(yè)間的聯(lián)合是地方性的產(chǎn)業(yè)集群，往往由地區(qū)性的工商會、行業(yè)協(xié)會等組織為紐帶。它們是開放型的，對供應(yīng)鏈的重組比較靈活，而日本式的企業(yè)聯(lián)合往往是家族式的，結(jié)構(gòu)比較緊密，一旦外遷就要總裝廠、供應(yīng)商以及銷售商共同行動，對全球化生產(chǎn)體系適應(yīng)性不夠。
再次，德國政府和企業(yè)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。機(jī)械制造領(lǐng)域優(yōu)秀的中小企業(yè)是德國制造的中流砥柱，它們在全球范圍內(nèi)都是所在行業(yè)細(xì)分市場上的佼佼者，善于對自身產(chǎn)品和流程工藝進(jìn)行持續(xù)的革新，并擁有一批掌握技術(shù)訣竅的手工藝超群的工人。德國機(jī)械制造領(lǐng)域出口產(chǎn)品雖然份額不大，但是種類非常多。相比而言，日本產(chǎn)品的競爭力（以世界市場份額來看）集中在幾個領(lǐng)域和產(chǎn)品上，如家電等。德國國家創(chuàng)新系統(tǒng)也有一系列機(jī)制協(xié)助中小企業(yè)提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。德國政府還發(fā)布了“能源轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略”與“2020年高科技戰(zhàn)略”，為德國經(jīng)濟(jì)和德國制造下一步的發(fā)展指明方向。
國家創(chuàng)新系統(tǒng)，是最大王牌
強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新也是德國制造領(lǐng)域的一大特點(diǎn)。德國無論大小企業(yè)，創(chuàng)新意識都非常強(qiáng)。在技術(shù)最先進(jìn)、利潤最高的高端乘用車世界市場上，德國的三大品牌（寶馬、奔馳和奧迪）占據(jù)了70%的高端車世界市場份額。而同樣的汽車制造和出口大國日本卻只能在大眾檔次的乘用車市場上與德國競爭，日本的高端車世界市場份額僅為10%。
其區(qū)別就在于：德國三大品牌創(chuàng)新的步伐非常快，奔馳的設(shè)計師和研發(fā)部門平均每一季度就推出一款新車型，而日本的三大乘用車制造商（包括目前世界最大的汽車制造商豐田）的高端車的車型卻屈指可數(shù)。
德國創(chuàng)新績效高的重要原因，是它具有一個鮮明的特點(diǎn)：對創(chuàng)新活動提供強(qiáng)力支撐的國家創(chuàng)新系統(tǒng)。
創(chuàng)新系統(tǒng)，是指公共和私營部門中發(fā)起、改變和擴(kuò)散新技術(shù)的活動和互動的制度和組織網(wǎng)絡(luò)。德國創(chuàng)新系統(tǒng)中公共部門和私營部門之間的分工明確：公共部門（大學(xué)與公立研究機(jī)構(gòu)）主要從事基礎(chǔ)研究，企業(yè)從事應(yīng)用研究。但是，政府也建立了像弗勞恩霍夫協(xié)會這樣的應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)，成為基礎(chǔ)研究和企業(yè)創(chuàng)新之間的重要橋梁。在促進(jìn)中小企業(yè)和德國特有的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)研發(fā)合作方面，德國工業(yè)研究協(xié)會聯(lián)盟起到了重要的作用。該協(xié)會目前有來自不同工業(yè)行業(yè)的101個研究協(xié)會成員。協(xié)會聯(lián)盟負(fù)責(zé)政府對中小企業(yè)創(chuàng)新支持項(xiàng)目的實(shí)施，為產(chǎn)學(xué)研合作研究提供重要的公共平臺。除制度和機(jī)構(gòu)支持外，德國各級政府還通過促進(jìn)項(xiàng)目對機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動給予資助。
德國在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域成就顯著，但在尖端科技以及未來領(lǐng)域，例如ICT技術(shù)、生物工程等領(lǐng)域，與美國英國等世界最高水平仍有差距。在此背景下，德國聯(lián)邦政府于2006年推出了歷史上第一個《德國高科技戰(zhàn)略》（2006—2009年），對科技創(chuàng)新促進(jìn)政策進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)、集中和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)在一些有未來前途的科技領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)研發(fā)的直接支持（17個領(lǐng)域）。
爾后，德國政府又進(jìn)一步制定了更加全面系統(tǒng)的《2020年高科技戰(zhàn)略》。2011年提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，在德國工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會、西門子、博世等學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界翹楚的建議和推動下，德國各界經(jīng)過廣泛討論和動員，形成了工業(yè)4.0工作平臺，規(guī)劃了2025年的圖景：在德國制造業(yè)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)自動化、數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)與物理融合系統(tǒng)（CPS）核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的智能化，保持德國工業(yè)制造業(yè)的世界領(lǐng)先地位。
在促進(jìn)項(xiàng)目方面，德國政府加強(qiáng)了項(xiàng)目的集中與協(xié)調(diào)。首先，促進(jìn)項(xiàng)目要符合高科技戰(zhàn)略的要求，其次，促進(jìn)重點(diǎn)從對企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的單獨(dú)促進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和集群方面。在科技創(chuàng)新政策實(shí)施的方式上，德國政府改變了以往的申請方式，而采取競爭方式，使最符合要求的企業(yè)和聯(lián)合體脫穎而出，防止不符合要求的企業(yè)搭便車獲利。
總的來說，德日都是制造業(yè)世界強(qiáng)國，其經(jīng)驗(yàn)都可以為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來啟發(fā)。而德國制造與創(chuàng)新給我們的最重要啟示是：在工業(yè)發(fā)展和未來前景的規(guī)劃方面，立足于自身的優(yōu)勢，有所為有所不為。將實(shí)現(xiàn)的前景建立在已證明有效的現(xiàn)有體制和機(jī)制上，并能夠與時俱進(jìn)。此外，德國國內(nèi)非常強(qiáng)調(diào)競爭，這極大推動了德國中小制造企業(yè)的進(jìn)步，中國也可通過立法完善等進(jìn)一步形成競爭的氛圍。德國制造業(yè)還啟示我們，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境至關(guān)重要，上海要推動創(chuàng)新也應(yīng)高度重視創(chuàng)新制度環(huán)境的建構(gòu)和優(yōu)化。