持續(xù)深化行政審批制度改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式的有力抓手，浙江省質(zhì)監(jiān)局率先推進(jìn)省局行政審批“五個(gè)零”改革工作，用標(biāo)準(zhǔn)化思維逐項(xiàng)明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維積極探索適應(yīng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政許可事中事后監(jiān)管方式，大力推廣隨機(jī)檢查機(jī)制，2016年11月9日，在浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的某會(huì)議室中，正在開展一場(chǎng)特殊的項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)議，來自中國計(jì)量大學(xué)管理分院、浙大中控信息技術(shù)有限公司等單位的7位專家，正在驗(yàn)收浙江省質(zhì)量技術(shù)審查評(píng)價(jià)中心提出的“行政許可事中檢查、事后監(jiān)督中的遠(yuǎn)程檢查技術(shù)集成應(yīng)用研究項(xiàng)目”。
整個(gè)會(huì)議室儼然成為一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督的指揮中心。課題組組長施建華正通過一臺(tái)電腦、一部手機(jī)與正在異地某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)話，并按照電腦中預(yù)先設(shè)置好的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法菜單發(fā)出指令，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)調(diào)度。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的工作人員根據(jù)指令，通過專門的手機(jī)終端上傳圖像、視頻、音頻等證據(jù)，供指揮中心人員審查和判斷，整個(gè)過程歷時(shí)僅1個(gè)小時(shí)，比傳統(tǒng)的執(zhí)法檢查效率整整提高了5倍，資金成本降低了62%。
在座的專家組在聽取項(xiàng)目組報(bào)告，看完案例實(shí)時(shí)演示并進(jìn)行質(zhì)詢后，一致認(rèn)為該項(xiàng)目完成了項(xiàng)目合同書的各項(xiàng)考核要求和目標(biāo)，同意通過驗(yàn)收。
項(xiàng)目的成功驗(yàn)收和實(shí)踐，意味著我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念的應(yīng)用又向前邁進(jìn)了一步。在新時(shí)期、新形勢(shì)下作為我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)傳統(tǒng)監(jiān)督檢查方式的有力補(bǔ)充，這一與當(dāng)前質(zhì)監(jiān)管理體制相適應(yīng)、與監(jiān)管隊(duì)伍能力相匹配、與全省許可獲證單位實(shí)際相符合的隨機(jī)抽查方式方法的應(yīng)用實(shí)踐具有重要意義，真正做到了“動(dòng)靜皆管 隨時(shí)監(jiān)管”的立體管理效果。
項(xiàng)目不受地域限制，強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)“隨機(jī)抽查”適用于目前行政監(jiān)管體制下的管理模式。通過選擇質(zhì)監(jiān)四大類行政許可中工業(yè)產(chǎn)品類的建筑防水卷材產(chǎn)品、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定類的機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)、計(jì)量類的許可器具，對(duì)遠(yuǎn)程核查技術(shù)進(jìn)行深入的研究，從業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和“互聯(lián)網(wǎng)+檢查”標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用兩方面進(jìn)行試驗(yàn)、測(cè)試，形成一整套運(yùn)用行政許可事中檢查和事后監(jiān)督使用遠(yuǎn)程技術(shù)進(jìn)行核查的指令集（包括業(yè)務(wù)集），將各許可中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)列為標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法檢查菜單，通過視頻、圖片、語音等信息，足不出戶實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)、進(jìn)行監(jiān)督檢查，在互聯(lián)網(wǎng)能傳輸?shù)降娜魏文苌暇W(wǎng)的點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)場(chǎng)完全同步、實(shí)時(shí)圖像現(xiàn)時(shí)儲(chǔ)存，從而最大程度上解決檢查組自由裁量權(quán)大、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致，能力水平不一致所帶來的不公平不公正問題。
項(xiàng)目目前主要適合省級(jí)組織的針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審查環(huán)節(jié)、證后持續(xù)保持環(huán)節(jié)的“足不出戶，隨機(jī)抽樣”，以及省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)針對(duì)突發(fā)性事項(xiàng)的調(diào)查取證工作。
今后，省級(jí)行政人員只要在辦公室，就能通過“行政許可事中檢查、事后監(jiān)督中的遠(yuǎn)程檢查技術(shù)集成應(yīng)用”系統(tǒng)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，進(jìn)行實(shí)時(shí)異地、隨時(shí)監(jiān)督檢查，既提高了工作效率、管理水平和協(xié)同能力，又達(dá)到檢查及時(shí)、客觀且省時(shí)的效果。
項(xiàng)目歷時(shí)兩年調(diào)研，9個(gè)月系統(tǒng)集中建設(shè)和測(cè)試后形成了目前完整的行政許可事中檢查、事后監(jiān)督中的遠(yuǎn)程檢查技術(shù)方案，待合法性審批后開始推廣運(yùn)用。
