持續(xù)改進是ISO 14001：2004環(huán)境管理體系的一項核心內(nèi)容，是有效的環(huán)境管理體系的重要特性。本文將在剖析標準對持續(xù)改進要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合案例，討論持續(xù)改進的內(nèi)容、方法和時機，為組織的持續(xù)改進提供一些參考。
一、標準對持續(xù)改進的要求
ISO 14001標準是基于策劃-實施-檢查-改進(PDCA)的運行模式，其中A(ACTION)——改進, 即采取措施，以持續(xù)改進環(huán)境管理體系的績效。在總要求(4.1)中，要求組織應(yīng)建立、實施、保持和持續(xù)改進環(huán)境管理體系。在環(huán)境方針(4.2)中，要求最高管理者應(yīng)對持續(xù)改進和污染預(yù)防作出承諾。在目標、指標和方案(4.3.3)中，要求組織符合環(huán)境方針，并體現(xiàn)對持續(xù)改進的承諾。在資源、作用、職責和權(quán)限(4.4.1)中，明確管理者代表的職責包括提出改進建教。在管理評審(4.6)中指出，評審應(yīng)包括評價改進的機會和對環(huán)境管理體系進行修改的需求，輸入應(yīng)包括改進的建議。
其他一些要素也隱含著改進的內(nèi)涵，如4.4.5文件控制：必要時對文件進行評審和更新，并重新審批；4.4.7應(yīng)急準備和響應(yīng)：組織應(yīng)定期評審其應(yīng)急準備和響應(yīng)程序，必要時對其進行修訂……可以說，標準遵循著PDCA循環(huán)，每一個要素都體現(xiàn)了持續(xù)改進。
二、如何實現(xiàn)持續(xù)改進
持續(xù)改進是不斷對環(huán)境管理體系進行強化的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針實現(xiàn)對環(huán)境績效的全面改進。持續(xù)改進包含兩方面內(nèi)容：一是環(huán)境管理體系本身，即管理水平的不斷提高；二是環(huán)境績效的不斷改進。前者是手段，后者是目的。
標準中每一個要素在實際運行中都應(yīng)該隨著體系的深化而不斷改進。在此，我們著重從四個方面加以說明：
1．環(huán)境方針的評審修改和目標指標的更新
(1)環(huán)境方針的評審和修改
標準要求組織的環(huán)境方針應(yīng)包含持續(xù)改進的承諾，這不意味著在方針中寫上“持續(xù)改進”四個字就滿足要求了，而是要根據(jù)組織的實際情況和特點，提出需改進的方向。如果方針承諾“不斷降低大氣污染物的排放”，即表明該組織最高管理者希望通過體系的運行在大氣污染物的排放方面有所改進；如果方針承諾“不斷提高員工的環(huán)境意識和能力”，則意味著該組織最高管理者希望員工的意識和能力有所提高和改進。
另外，環(huán)境方針應(yīng)定期評審和修改，以適應(yīng)組織發(fā)展、法律法規(guī)變化、環(huán)境管理的新要求。例如：上述方針承諾“不斷降低大氣污染物的排放”可能會修訂為“不斷減少有害材料的使用”。也就是說，在每個時期內(nèi)組織的環(huán)境方針可能會有不同的側(cè)重點，其內(nèi)容可涉及下述的任何方面：
新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計的環(huán)境要求；
新產(chǎn)品設(shè)計體現(xiàn)產(chǎn)品生命周期的思想；
生產(chǎn)工藝技術(shù)中體現(xiàn)污染預(yù)防，清潔生產(chǎn)的要求；
降低污染物的排放；
廢物的減量化、無害化、資源化；
節(jié)約能源、資源；
員工教育；
鼓勵相關(guān)方改進環(huán)境管理。
(2)目標指標的更新
目標指標的制定應(yīng)該體現(xiàn)方針中有關(guān)持續(xù)改進的要求，并且每年提出新的項目和要求。組織應(yīng)總結(jié)上一年度目標的實現(xiàn)情況，提出下一年度的目標；依據(jù)法律法規(guī)的要求、環(huán)境因素的控制要求、客觀情況的變化和環(huán)境方針的承諾提出新的項目。舉例如下表：
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環(huán)境方針 |
第一年目標指標 |
第二年目標指標 |
第三年目標指標 |
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不斷降低污染物排放 |
煙塵濃度比上一年下降10％，達到120mg/ m3 |
污水中COD濃度由200mg/L降至150mg/L |
排放的SO2總量比上一年下降20％ |
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不斷降低有害材料的使用 |
更新所有的哈龍滅火器為干粉滅火器 |
無Pb焊接占焊接量的50％ |
全部采用無Pb焊接 |
2．環(huán)境因素識別、評價與控制的深化
環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的核心要素，因此，環(huán)境因素識別、評價及控制的充分性、合理性、有效性的提高，意味著體系的持續(xù)改進。
(1)環(huán)境因素識別與評價的不斷深化
在體系建立之初，企業(yè)往往對于污染型的環(huán)境因素關(guān)注得較多，識別和評價也做得比較細，而對于產(chǎn)品中的環(huán)境因素、對企業(yè)的能源使用和原材料使用方面的環(huán)境因素，則識別、評價得較粗。但隨著體系的深化，應(yīng)不斷加強這些方面環(huán)境因素的識別、評價與控制。組織在體系實施中，應(yīng)從下述幾方面深入識別環(huán)境因素：
全面識別和評價各種活動中的環(huán)境因素；
識別產(chǎn)品生命周期全過程的環(huán)境因素；
原材料與自然資源消耗方面環(huán)境因素的調(diào)查與分析；
調(diào)查供方和承包方的重要環(huán)境因素；
根據(jù)組織活動等方面的變化及時更新環(huán)境因素。
(2)運行控制與應(yīng)急準備和響應(yīng)程序(4.4.6及4.4.7)的不斷完善。
對與重要環(huán)境因素相關(guān)的運行與活動實施有效的控制，始終是環(huán)境管理體系運行的主要內(nèi)容。隨著體系實施的深化，應(yīng)不斷評價運行控制和應(yīng)急程序的有效性，不斷強化這些程序，使各類重要環(huán)境因素得到確實有效的控制。
強化環(huán)境因素的控制能力，一般包括：
運行控制程序的不斷完善；
作業(yè)文件的不斷充實和完善；
運行標準的細化；
關(guān)鍵運行與活動控制能力的提高；
運行控制設(shè)施設(shè)備的改善；
各種應(yīng)急措施的不斷完善(尤其是在演習和事故發(fā)生之后)。
3．三級監(jiān)控機制的不斷強化
一個環(huán)境管理體系要很好地運行下去，并不斷持續(xù)改進，必須有一套良好的自我發(fā)現(xiàn)問題、自我完善的機制，也就是我們常說的三級監(jiān)控機制。
(1)加強體系運行的監(jiān)督檢查（4.5.1）
標準要求實施環(huán)境管理體系的組織應(yīng)建立日常的監(jiān)督檢查機制，主要包括對環(huán)境績效的日常監(jiān)測，對運行控制的監(jiān)督，以及對目標指標完成情況的定期檢查、合規(guī)性評價等。然而，很多企業(yè)在這方面普遍存在不足。例如：對各種運行控制程序的實施狀況缺少必要的監(jiān)督或監(jiān)督流于形式，很容易造成運行控制工作的失控，出現(xiàn)了問題不能及時發(fā)現(xiàn)。強化對體系的檢測，一般包括：
對可能具有較大環(huán)境影響的運行與活動的關(guān)鍵特性的監(jiān)測項目逐步細化，以及監(jiān)測人員能力的提高；
環(huán)境管理體系的監(jiān)測與組織各項日常檢查的結(jié)合；
合規(guī)性評價工作不斷細化、完善，并依據(jù)評價結(jié)果采取一定的糾正、預(yù)防措施（改進措施）
(2)環(huán)境管理體系審核（4.5.5）的不斷強化
企業(yè)在體系建立過程中，一般都培訓了內(nèi)審員。經(jīng)過多幾次內(nèi)審的鍛煉，應(yīng)該能正確地了解體系各要素的要求，并掌握了一定的審核技巧。但有一些企業(yè)內(nèi)審員培訓做得較粗(尤其是在適用法律法規(guī)的培訓)，或因內(nèi)審員調(diào)動頻繁，使內(nèi)審員不能具備應(yīng)有的素質(zhì)和要求，造成內(nèi)審工作表面化、形式化，深度不夠，從而不能保證內(nèi)審的有效性。所以，隨著體系的實施，組織應(yīng)：
按照ISO 19011標準的要求：不斷提高內(nèi)審員的水平，尤其要提高對法律法規(guī)和一些環(huán)境基礎(chǔ)知識掌握的水平；
不斷加強審核深度，切實解決審核的有效性問題；
使內(nèi)審真正起到自我發(fā)現(xiàn)問題，自我糾正、自我完善的作用。
(3)管理評審要認真進行（4.6）
管理評審是環(huán)境管理體系中為實現(xiàn)持續(xù)改進而設(shè)計的主要要素之一。因此，運行中要不斷深化體系的管理評審，并由最高管理者主持實施，通過評審確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。在管理評審中，應(yīng)認真對標準規(guī)定的內(nèi)容進行評審，輸入材料一定要充分。
評審的輸出應(yīng)包括：為實現(xiàn)持續(xù)改進而作出的，與環(huán)境方針、目標以及其他環(huán)境管理體系要素的修改有關(guān)的決策和行動。
4．運行資源的保障
(1)組織機構(gòu)與職責的不斷完善（4.4.1）
建立體系時，多數(shù)企業(yè)把重點放在污染控制方面，將實施體系的主要責任放在與環(huán)境保護相關(guān)的部門。隨著體系的深化，產(chǎn)品設(shè)計改進、工藝改進、降低原材料消耗、降低能源消耗等方面的內(nèi)容會逐漸增加，組織機構(gòu)與職責的設(shè)定應(yīng)能適應(yīng)體系實施內(nèi)容拓寬的變化。
(2)培訓(4.4.2)內(nèi)容的不斷深化與擴展
員工的能力和意識是體系良好運行的保障，要針對不同層次、不同崗位員工的需要，不斷深化，不斷擴展培訓內(nèi)容，例如:
環(huán)境意識的培訓；
環(huán)境因素和環(huán)境影響的培訓；
環(huán)境管理體系要求(體系化管理)的培訓；
體系文件的培訓(管理體系對本崗位的要求)；
重要崗位技能的培訓；
專業(yè)技術(shù)培訓，包括綠色產(chǎn)品設(shè)計、清潔生產(chǎn)工藝、化學品知識、節(jié)能技術(shù)等；
法律法規(guī)培訓。
以上僅僅作為例子，提出了需要強化的一些內(nèi)容。另外，信息交流內(nèi)容的不斷充實，體系文件和文件管理的不斷完善，都有不少需要提高的內(nèi)容。
三、環(huán)境績效的持續(xù)改進
1．何為環(huán)境績效
3．10對“環(huán)境績效”作出的定義為：“組織對其環(huán)境因素進行管理所取得的可測量結(jié)果。
注：在環(huán)境管理體系條件下，可對照組織的環(huán)境方針、環(huán)境目標、環(huán)境指標及其他環(huán)境績效要求對結(jié)果進行測量?！?BR> 我們可以從上述定義中看出，環(huán)境績效是與組織的環(huán)境因素、環(huán)境方針、環(huán)境目標指標有關(guān)的，根據(jù)環(huán)境因素的類別，環(huán)境績效及其改進可體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)污染物排放方面
每年排放某種污染物的總量(噸數(shù))是否下降；
生產(chǎn)單位產(chǎn)品所排放污染物的噸數(shù)是否下降；
每單位銷售額所排放污染物的噸數(shù)是否下降；
某種污染物的排放濃度是否下降；
是否避免或減少了某種有害物質(zhì)(如危險化學品、重金屬、臭氧層消耗物質(zhì))的使用量。
(2)資源能源消耗方面
每年消耗資源能源總量是否下降；
生產(chǎn)單位產(chǎn)品資源能源消耗量是否下降；
每萬元產(chǎn)值資源能源消耗量是否下降。
(3)產(chǎn)品環(huán)境性能改進方面
產(chǎn)品設(shè)計水平是否提高，產(chǎn)品是否對環(huán)境更加友好，如產(chǎn)品中有害物質(zhì)減少，產(chǎn)品在使用和(或)廢棄過程中對環(huán)境的影響下降(．資源能源的消耗下降，易于降解等)。
(4)合規(guī)性評價方面
組織的守法程度是否提高，如同樣是達標排放，但污染物濃度或總量有所下降。
(5)環(huán)境事故方面
環(huán)境事故發(fā)生的頻率是否下降；
環(huán)境事故發(fā)生的風險是否下降。
(6)相關(guān)方的意見方面
來自相關(guān)方投訴和抱怨的數(shù)量是否下降；
相關(guān)方的滿意度是否提高。
2．如何實現(xiàn)環(huán)境績效的持續(xù)改進
根據(jù)ISO 14031《環(huán)境管理環(huán)境表現(xiàn)評價指南》中的描述，影響環(huán)境績效的因素包括：①管理工作的好壞，可用管理表現(xiàn)參數(shù)(MPI)提供影響組織環(huán)境表現(xiàn)的管理工作信息的參數(shù)。②組織運行的好壞，可用運行表現(xiàn)參數(shù)(OPI)提供組織運行的環(huán)境表現(xiàn)信息的參數(shù)。因此，對環(huán)境績效的改進可通過對管理工作的改進、運行效果的改進和對當?shù)丨h(huán)境狀況的關(guān)注來實現(xiàn)。
下面，通過幾個例子說明：
(1) 通過能源管理的細化，降低能源的消耗一管理工作的改進
在建立環(huán)境管理體系過程中，多數(shù)企業(yè)已將能源消耗評價為重要環(huán)境因素。但其中有一些企業(yè)未對能源的使用做認真的分析，環(huán)境因素識別評價較粗，沒有找出本組織在能源消耗方面真正的重要環(huán)境因素，也沒有制定有效的節(jié)能措施，造成節(jié)能工作形式化、表面化。
一般講，在一個生產(chǎn)型企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備用電所占的比例較高，其次是動力用電，包括空調(diào)和空壓機等，而照明用電占的比例很少。據(jù)電器制品公司的統(tǒng)計，生產(chǎn)設(shè)備占能源消耗的59％、空調(diào)占18％、空壓機占11％，而照明僅占5％。所以，企業(yè)節(jié)能的重點應(yīng)放在生產(chǎn)設(shè)備和動力設(shè)備的使用上。
如何通過加強能源管理，使節(jié)能工作收到實效呢?建議從下述幾個方面進行；
分析動力能源供應(yīng)與使用的關(guān)系，使供需能力匹配，如空壓機的能力與車間壓縮空氣的需求量匹配，解決“大馬拉小車”的問題。
改進生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮設(shè)備的效能。很多設(shè)備消耗功率很高，而且能耗基本不隨加工負荷的改變而變化，如工廠中的退火爐、烘干爐等。對這些設(shè)備的負荷率要進行逐臺分析，并從生產(chǎn)計劃安排上采取措施，合理發(fā)揮其效能。
用先進技術(shù)與先進設(shè)備對原有設(shè)備進行改造。有些舊型設(shè)備效率低、耗損大，有條件時應(yīng)該更新。例如：新疆特變電工電線廠，在體系實施期間用S。型變壓器替換了舊的S，型變壓器，其空載損耗和負載損耗降低了15％-20％，每年可節(jié)約電費50多萬元；深圳康佳集團在注塑機上采用變頻技術(shù)，一年可節(jié)電40多萬元。
(2) 通過運行材料控制，降低污染物的排放一運行效果的改進
采用低污染或無污染工藝。例如：“聯(lián)想”在印制板制造過程中采用免清洗焊接工藝，消除了三氯乙烷清洗劑對環(huán)境的污染；“北京松下”在顯像管制造中用水基清洗劑代替三氯乙烯；上海通用汽車公司在發(fā)動機調(diào)試中采用冷試車工藝等，大大降低了生產(chǎn)過程中的污染物排放。
減少有害物質(zhì)的使用，如在電子線路焊接中采用無鉛焊料，在汽車生產(chǎn)中采用無溶劑漆等，都會消除這些材料在產(chǎn)品制造過程中或在產(chǎn)品上造成的污染。
(3)通過關(guān)注組織所處地區(qū)的環(huán)境狀況，策劃和改進環(huán)境績效
某組織的食堂及淋浴生活污水直接排入一功能為五類的河流中，該組織通過采用無磷洗滌劑作為食堂清洗劑，使得所排放廢水中的磷酸鹽濃度由6mg／L下降為0．5mg／L，改善了環(huán)境績效。
四、如何把握持續(xù)改進的時機
對于一個組織，要確定何時進行改進，從哪些方面改進，則需要不斷評價其環(huán)境績效，以確定改進的機會，最高管理者也應(yīng)當通過管理評審的過程直接參與該評價。另外，體系運行中發(fā)現(xiàn)并確定的不符合或潛在不符合，也為改進提供了重要機會。
一般來說，可用于持續(xù)改進的信息來源如下：
從糾正措施和預(yù)防措施中得到的經(jīng)驗；
適用法律法規(guī)和其他要求的變化；
環(huán)境管理體系審核和合規(guī)性評價的結(jié)果；
日常監(jiān)視與測量的結(jié)果；
相關(guān)方的觀點，包括員工、顧客和供方的觀點。
俗話說，沒有最好，只有更好。希望組織通過環(huán)境管理體系的實施，最大限度地實現(xiàn)環(huán)境績效的改進，改善自己的環(huán)境行為，保護環(huán)境，造福人類。
