一、對GB／T 24001-2004標準4.3.3條款的理解
1. 4.3.3條款的修訂
GB／T 24001-2004標準將1996版標準的“4.3.3目標和指標”和“4.3.4環(huán)境管理方案”合并，名稱修訂為“目標、指標和方案”。這個條款的其他主要變化還包括：
(1)增加了“如可行，目標和指標應(yīng)可測量”。這原是1996版標準術(shù)語和定義部分的內(nèi)容。
(2)將1996版標準4.3.4條款最后一段的內(nèi)容，調(diào)整到新版標準的4.3.1條款中，更符合邏輯順序。
(3)補充了持續(xù)改進和守法承諾：“目標和指標應(yīng)符合環(huán)境方針，包括對污染預(yù)防、持續(xù)改進和遵守適用的法律法規(guī)和其他要求的承諾。”內(nèi)容更加完善，與環(huán)境方針提供的框架保持一致。
2.目標、指標和方案是控制重要環(huán)境因素的途徑之一
如果一個環(huán)境因素被評價為重要環(huán)境因素，那么它在環(huán)境管理體系中就應(yīng)得到有效的管理和控制。對重要環(huán)境因素的管理和控制主要有三種途徑：
(1)目標、指標和方案(4.3.3條款)；
(2)運行控制(4.4.6條款)；
(3)應(yīng)急準備和響應(yīng)(4.4.7條款)。
標準要求組織在建立與評審環(huán)境目標時，應(yīng)綜合考慮法律法規(guī)和其他要求，自身的重要環(huán)境因素，可選的技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及各相關(guān)方的觀點。組織利用目標、指標和方案對重大環(huán)境因素進行控制時，應(yīng)依據(jù)實際情況制定目標和指標。如果一個重要環(huán)境因素在體系中得到了有效的管理和控制，那么相應(yīng)的環(huán)境目標可以是確?？刂拼胧┱＿\行，防止出現(xiàn)故障。與此相似，雖然一個環(huán)境因素被評價為重要環(huán)境因素，但相應(yīng)的控制技術(shù)不成熟，或者由于資金方面的限制無法建立現(xiàn)實可行的改進方案，那么在這種情況下，目標可以是研究新技術(shù)和系統(tǒng)地跟蹤現(xiàn)有技術(shù)的發(fā)展，以便在未來識別和選擇可行的新技術(shù)方法，這也說明目標和指標應(yīng)當兼顧短期和長期的需要。根據(jù)以上分析，本文將目標和指標分成三類：(1) 研究類目標。例如，持續(xù)研究對環(huán)境負面影響小的新型涂料，以便在條件成熟時替代正在使用的涂料。(2)管理類目標。例如，確保所有員工定期接受培訓(xùn)，使他們理解在控制本企業(yè)環(huán)境影響的過程中應(yīng)承擔的具體職責。(3)改進類目標。例如，在2006年以前削減某種工業(yè)廢物的50％。IAF白皮書中提到：在受控和／或有管理的狀態(tài)下，一旦出現(xiàn)了違反法律法規(guī)要求的不符合，目標、指標和管理方案通常是解決不符合的適當途徑。組織應(yīng)建立由適宜指標和管理方案支持的、能夠達到法規(guī)符合性的目標。顯然，這里所說的目標應(yīng)該是改進類目標。
GB／T 24001-2004標準要求，方案應(yīng)規(guī)定組織內(nèi)各有關(guān)職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的職責、方法和時間表。這進一步說明方案應(yīng)當規(guī)定作用、職責、過程、資源、時間表、優(yōu)先次序及應(yīng)采取的措施等。因此，環(huán)境管理方案就是如何實現(xiàn)目標和指標的行動方案。
二、實踐中的問題與分析
組織在建立和實施目標、指標和方案時容易出現(xiàn)以下問題，現(xiàn)分別說明。
1．缺少改進型目標
目標和指標以管理型居多，缺少改進型目標。雖然3．2條款的“注”指出，持續(xù)改進過程不必同時發(fā)生于組織活動的所有方面，但為了符合環(huán)境方針和體現(xiàn)對環(huán)境績效的持續(xù)改進，組織至少應(yīng)該建立1個改進類目標和指標。
在下列情況下，組織應(yīng)考慮建立改進類目標：
(1)有出現(xiàn)不能滿足法律法規(guī)要求的可能，如新的環(huán)境法律法規(guī)提出了更嚴格的要求；
(2)已經(jīng)引起相關(guān)方的抱怨，如周圍居民對生產(chǎn)過程所產(chǎn)生噪音的不滿；
(3)資源能源的消耗導(dǎo)致成本大幅度提高，甚至影響到了市場上的競爭地位；
(4)客戶(包括消費者)對某一環(huán)境因素高度關(guān)注，并作為購買決定的參考依據(jù)，如缺水地區(qū)居民對節(jié)水型用具的需求。
2．方案與運行控制程序不分
雖然目標和指標是改進類的，但方案的內(nèi)容卻基本是運行控制程序。環(huán)境管理方案與運行控制程序有相似之處：運行控制可能是組織環(huán)境管理方案的重要組成部分，兩者都要說明“怎樣做”和“由誰做”，都要考慮計劃、設(shè)計、生產(chǎn)和營銷的各個階段，都是監(jiān)測和測量的對象。兩者的不同之處也很明顯：方案是4．3策劃中的要素，運行控制是4．4實施與運行中的要素；方案必須規(guī)定投入的資源(人、財、物)和包括起始時間在內(nèi)的時間進度，運行控制程序已經(jīng)納入組織的日常管理，生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品如果無大的變化，控制程序應(yīng)在相當一段時間內(nèi)穩(wěn)定；方案旨在實現(xiàn)目標和指標，運行控制程序是識別和策劃與重要環(huán)境因素有關(guān)的運行，并規(guī)定運行準則。
例如：如果某一建筑企業(yè)的目標是控制混凝土攪拌站的揚塵，那么場地路面硬化、封閉堆料場、購買撒水設(shè)備、培訓(xùn)員工等可作為環(huán)境管理方案的內(nèi)容。運行控制程序可能包括對進場車輛的要求、限制行駛速度、每天撒水的頻次、撒水設(shè)備的維護等。環(huán)境管理方案必須規(guī)定完成各項活動的時間進度、負責部門和資金需求，運行控制程序則識別和策劃與重大環(huán)境因素揚塵有關(guān)的運行，并納入日常管理。
3．目標、指標和方案缺少更新
GB／T 24001—2004標準4.3.1和4.3.2條款要求組織應(yīng)確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對重要環(huán)境因素和適用法律法規(guī)及其他要求加以考慮。如果組織的基礎(chǔ)工作做得不好，發(fā)生環(huán)境因素識別不全面、重大環(huán)境因素評價不合理、適用法律法規(guī)的獲取不充分等問題，制定和更新目標、指標和方案就缺少相關(guān)的背景信息，很難確保把資源投在最需要的地方。因此，初始環(huán)境評審是一項重要的基礎(chǔ)工作。
既然方案有明確的時間進度，那么方案就應(yīng)該是動態(tài)的。當環(huán)境管理體系中的過程、活動、服務(wù)和產(chǎn)品發(fā)生變化時，應(yīng)當對目標、指標和方案進行必要的修訂。組織的環(huán)境因素更新了，目標、指標和方案也應(yīng)該更新，這樣才能確保在減少環(huán)境影響的過程中，資源能夠得到最有效的應(yīng)用。
4．與現(xiàn)行管理實踐和程序結(jié)合不緊密
有的組織為改進環(huán)境績效，已經(jīng)有所安排，其內(nèi)容其實就是環(huán)境管理方案，但沒有將其納人體系的管理之中。常見的情況是：雖然組織有改進環(huán)境績效的安排和資金投入，但是當審核組審核目標、指標和方案時，組織提供不出方案或提供的材料不能滿足方案的要求。筆者認為，既然建立了環(huán)境管理體系，就應(yīng)把體系要求和現(xiàn)行的管理實踐和程序結(jié)合起來，避免“兩張皮”。企業(yè)現(xiàn)行的管理實踐和改進環(huán)境績效的安排可以被視為環(huán)境管理方案，但如果不將其納入體系管理，監(jiān)測和測量、內(nèi)審和管理評審就覆蓋不到。從而缺少TPDCA的持續(xù)改進。組織還應(yīng)考慮將環(huán)境目標、指標和方案與其他體系，如質(zhì)量和職業(yè)健康安全管理體系的目標和指標結(jié)合起來，前提是滿足各管理體系標準的要求。
5．目標和指標難以測量，未建立可測量的績效參數(shù)
GB／T 24001—2004標準要求，在可行的情況下，目標和指標應(yīng)可測量。例如，電能的消耗被評價為重大環(huán)境因素，目標是節(jié)約生產(chǎn)用電，如果將指標簡單地定為節(jié)約5％，則屬于不可測量，因為這種描述缺少單位和時間跨度。如果寫成2005年較2004年每噸產(chǎn)品的耗電量節(jié)電5％，則較容易測量。
GB／T 24004—2004標準給出了環(huán)境績效參數(shù)的定義，并建議組織應(yīng)當建立可測量的環(huán)境績效參數(shù)。這些參數(shù)可以用于跟蹤組織實現(xiàn)其目標和指標的進度，也可用于評價和改進環(huán)境績效。例如，原材料和能源的使用量、單位產(chǎn)量成品所產(chǎn)生的廢物、用于環(huán)境保護的投資等。關(guān)于更多和更有實用價值的環(huán)境績效參數(shù)的實例，可參考GB／T 24031-2001標準。
三、4．3．3條款與其他條款的聯(lián)系
GB／T 24001—2004標準的條款內(nèi)容都是相互聯(lián)系的。4.2環(huán)境方針為建立和評審環(huán)境目標和指標提供了框架，4.3.1的重大環(huán)境因素和4.3.2的適用法律法規(guī)是建立目標和指標的重要依據(jù)，符合現(xiàn)有的法律法規(guī)要求，并有遠見地考慮它們未來的發(fā)展，應(yīng)當成為組織實施環(huán)境管理體系和制定目標指標及方案的優(yōu)先事項。
完成每一實施方案都需要有足夠的人財物作為資源保障。若方案中只有責任部門，而無經(jīng)費支持，或者人財物齊備，但受批準人的權(quán)力限制，無法調(diào)動各責任部門和協(xié)助部門的積極參與，則環(huán)境管理方案無法實施。因此，4.4.1應(yīng)為目標、指標和方案的落實提供保障和支持。
中層管理人員和重點環(huán)境崗位的員工必須認識到實現(xiàn)環(huán)境目標是他們職責和工作的一部分 （4.4.2），因此應(yīng)鼓勵廣大員工為建立合理可行的環(huán)境目標和指標獻計獻策（4.4.3）。
4.5.1監(jiān)測和測量的內(nèi)容包括了環(huán)境績效和目標指標的完成怍情況，4.5.5內(nèi)審將檢查體系的實施和保持情況，4.6管理評審將評審目標指標的實現(xiàn)程度，進而提出新的改進目標。這樣，就完成了對目標指標和方案的一輪PDCA循環(huán)。
綜上，建立和更新目標、指標及方案是一個復(fù)雜的過程，需要權(quán)衡的因素較多。這項工作對實現(xiàn)環(huán)境方針和改進組織的環(huán)境績效很重要，希望通過環(huán)境管理體系的有效運行而產(chǎn)生經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的企業(yè)應(yīng)該重視這項工作。
