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筑牢筑嚴(yán)這道“門檻”

發(fā)布： 2008-03-12 00:00:00

    溫家寶總理所作政府工作報告中指出，要“提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻”。將這一工作如此鮮明地寫進(jìn)政府工作報告，既意味著我國政府對民生問題的關(guān)注已經(jīng)進(jìn)入到一個新的層次和高度，同時也意味著我國政府向負(fù)責(zé)這些具體工作的職能部門提出了新的和更高的要求。
    “提高門檻”，主要是針對我國目前涉及人身健康和安全的產(chǎn)品領(lǐng)域存在一些問題而提出的。這些問題的存在，很大程度上與我國目前的市場準(zhǔn)入制度有待進(jìn)一步完善有著直接的關(guān)系。國務(wù)院發(fā)展研究中心“‘十一五’規(guī)劃基本思路和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)研究”課題組在一份報告中，曾指出過我國市場準(zhǔn)入制度存在的一些問題，比如，市場準(zhǔn)入的規(guī)則體系尚不夠完善，在一些與公共利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過窄、過低，尤其在與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品安全領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入的內(nèi)容既有缺失之處，也有不合理的地方。另外，從我國目前相關(guān)法律規(guī)定中的懲罰條款看，對違規(guī)進(jìn)入主體的懲罰力度還比較弱，違規(guī)者的違規(guī)成本過低，難以起到懲戒作用。
    毋庸置疑，我國市場準(zhǔn)入制度需要進(jìn)一步完善，與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚且市場環(huán)境極為復(fù)雜的現(xiàn)實有關(guān)。從2004年1月起，我國才開始對食品行業(yè)針對不同產(chǎn)品分批實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，到現(xiàn)在我國已實現(xiàn)了將28類525種食品全部納入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理范疇，共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場占有率達(dá)到同類食品的90%以上。在這短短4年的時間里，我國食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度進(jìn)步之快令人驚訝，所取得的成績也令人贊嘆。然而正是由于時間太短，這項制度在具體細(xì)節(jié)和運行機制等方面，還存在需要完善之處。同時，我國食品工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和企業(yè)管理水平總體上仍與國際先進(jìn)水平有一定差距。一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡陋、環(huán)境條件差、質(zhì)量安全意識不高，這些市場成長期的問題既難在短時間內(nèi)解決，也影響了市場準(zhǔn)入制度向更高層次發(fā)展。
上述情況表明，要完善我國的市場準(zhǔn)入制度，還有很長的路要走，而要做好“提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻”的工作，也還有很多現(xiàn)實困難要克服。因此，各相關(guān)政府職能部門必須從實際出發(fā)，進(jìn)一步加大市場準(zhǔn)入制度的理論研究和體系建設(shè)的工作力度，把握好市場準(zhǔn)入制度的基本宗旨和原則，既要筑牢、筑嚴(yán)這道“門檻”，又要讓這道“門檻”體現(xiàn)市場安全和經(jīng)濟(jì)效率成本之間的平衡，同時還要簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強和改善管理，提高效率，強化服務(wù)，使這項制度真正成為培育和規(guī)范市場主體，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供動力的重要基礎(chǔ)。
    吃得放心、用得安心，對于老百姓來說，這就是關(guān)乎民生的基本問題。質(zhì)檢部門作為市場準(zhǔn)入的重要“把關(guān)人”，要下決心落實好總理的要求，以加倍的努力和實際行動，為人民守好這道“門檻”。
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